Индексация оплаты труда в бюджетной сфере

Процесс постепенного прироста доходов вызвали «майские указы». 2020 год не является исключением, поэтому ежегодная тарификация работников бюджетных учреждений планируется без изменений.

«Майские указы» — это 11 распоряжений, которые подписал президент В.В. Путин после своего вступления в должность в 2012 году. Среди прочих приказов — распоряжение о повышении от 100% до 200% доходов бюджетников к 2020 году. Величина роста зависит от усредненного регионального значения доходности и от категории работника.

По плану законодателей после всех индексаций оклады бюджетников повысятся в следующем размере:

Категории сотрудников бюджетных организаций, у которых наблюдался рост доходов в 2020 году благодаря действию «майских указов»	Прирост по сравнению с уровнем 2012 г.
Школьные учителя, служащие предприятий культуры, соцработники, средний медицинский персонал	100%
Врачи (с высшим медицинским образованием), научные сотрудники, преподаватели в университетах, ученые	200%

Но «майские указы» касаются далеко не всех представителей бюджета. Распоряжение по индексации вознаграждения за труд действует только для тех, на кого распространяется приказ №597 от 07.05.2012. Дорожная карта подразумевает рост окладов преподавателей высших учебных заведений, ученых, врачей. У остальных педагогических, медицинских и социальных работников, у среднего и младшего персонала доходы надлежит приводить к установленному усредненному региональному значению.

Что изменится в 2020 году

Правительство предлагает установить базу и понятие, что такое базовые оклады для бюджетников в России, — это единые зарплатные ставки по всем регионам. Требование о введении базовых окладов указано в проекте решения РТК (Российская трехсторонняя комиссия). В первую очередь это новшество коснется работников здравоохранения, затем механизм применят в образовании и других сферах.

Вот как планируют считать заработную плату с учетом базовых окладов:

1. Сотруднику (медработнику) устанавливают оклад.
2. Бухгалтер применяет все положенные компенсационные и стимулирующие доплаты и надбавки.
3. Руководитель назначает премию. Размер премии определяется индивидуально и высчитывается от установленного оклада.

Фиксированная часть заработка составляет минимум 60% от всех зарплатных выплат. Остальная часть — это доплаты и надбавки по ТК РФ и по локальным актам учреждения.

Законодатели планируют провести корректировку зарплат врачей с высшим образованием. И еще последние новости о повышении окладов бюджетникам в 2020 году в России — для служащих предусмотрены и другие поощрительные компенсации: материальная помощь (выплачивают в соответствии с локальными положениями по оплате труда) и единовременная выплата на оздоровление.

Следующий шаг изменений — снижение зарплатного регионального неравенства. Субсидии выделяются и для сокращения разрывов по доходности между регионами и столицей. Так, например, повышение зарплаты бюджетникам в 2020 году в Красноярском крае направлено на доведение вознаграждения за труд до соотношения заработной платы работников бюджетной сферы с уровнем среднего регионального заработка.

Как повысят в октябре 2020 года

С 01.10 2020 оклады повысят в зависимости от категории работников и государственных и муниципальных служащих:

• муниципальным чиновникам, бюджетникам из сферы здравоохранения, образования и культуры — на 5,4%;
• военнослужащим и другим силовикам, судьям и дипломатам — на 3%;
• федеральным служащим, а также работникам подведомственных казенных, бюджетных и автономных учреждений — на 3%.

При повышении учтут и введение фиксированных окладов — базовые ставки увеличат на эти же 5,4%. Те, кто не попал в перечень из «майских указов», рассчитывают на повышение в размере 3%. Индексация предусмотрена распоряжением правительства №2211-р от 30.09.2019 и распоряжением №2250-р от 04.09.2020. Прибавка соответствует уровню инфляции, установленному Росстатом за прошлый год. В январе индексацию зарплат бюджетников не проводили.

Таблица окладов на 2020 год

Вот актуальная таблица окладов бюджетников в 2020 году (показатели действуют до октябрьского повышения):

Область, город или республика	Здраво- охранение	Образование	Соцслужба	Библиотеки, архивы, музеи и прочие объекты культуры	Научные исследования и разработки
Белгородская	25 581	22 868	19 427	23 546	34 069
Брянская	21 733	19 229	14 266	19 418	29 505
Владимирская	25 973	22 810	21 478	25 740	44 239
Воронежская	24 203	23 521	17 409	22 984	53 949
Ивановская	22 165	19 588	17 804	18 456	29 908
Калужская	29 486	26 394	20 981	26 754	56 012
Костромская	21 479	18 765	14 602	18 655	23 812
Курская	22 760	20 791	19 287	21 665	36 722
Липецкая	22 955	21 380	19 917	22 430	32 746
Московская	47 260	43 658	41 976	42 016	65 932
Орловская	22 875	20 510	15 586	21 187	19 105
Рязанская	23 687	23 021	17 730	23 355	58 023
Смоленская	23 484	19 932	15 507	21 113	51 783
Тамбовская	21 901	19 304	16 270	20 041	20 960
Тверская	23 989	21 763	17 513	21 242	42 407
Тульская	27 828	24 141	22 660	28 058	42 395
Ярославская	26 176	24 417	19 814	22 267	33 831
Москва	65 460	74 393	65 284	65 634	82 296
Карелия	32 077	25 335	20 255	28 704	39 940
Коми	36 574	29 924	25 868	35 636	71 171
Архангельская	34 186	29 924	27 848	35 462	81 352
Ненецкий автономный округ (Архангельская область)	69 392	53 202	59 438	61 502	67 525
Архангельская область (кроме Ненецкого автономного округа)	32 657	28 397	25 396	32 885	81 415
Вологодская	25 476	23 003	21 068	26 140	57 092
Калининградская	31 417	27 415	23 343	26 345	47 178
Ленинградская	35 710	33 904	31 347	32 539	59 279
Мурманская	42 850	36 629	39 949	41 676	55 437
Новгородская	26 465	22 803	20 753	25 501	51 414
Псковская	23 284	18 961	16 416	19 922	19 676
Санкт-Петербург	55 447	49 825	44 613	50 134	77 091
Адыгея	21 297	19 852	16 172	20 755	43 605
Калмыкия	19 669	18 295	14 730	16 330	21 979
Крым	25 693	24 699	24 068	22 477	28 740
Краснодарский край	27 406	24 996	21 902	23 517	40 054
Астраханская	24 768	21 302	17 719	22 606	30 714
Волгоградская	24 782	22 209	20 335	23 640	56 720
Ростовская	24 741	22 169	19 284	21 217	52 147
Севастополь	27 350	26 021	25 133	26 489	35 313
Дагестан	21 292	16 658	13 395	13 463	27 422
Ингушетия	20 601	19 340	14 198	17 972	21 061
Кабардино-Балкарская	21 123	18 703	16 478	12 312	25 172
Карачаево-Черкесская	19 784	17 861	16 984	16 236	38 915
Северная Осетия — Алания	20 417	18 975	16 890	15 882	25 649
Чеченская	22 571	18 275	18 391	12 544	26 163
Ставропольский край	25 388	20 879	18 763	20 736	28 864
Башкортостан	27 906	24 005	19 396	20 894	65 214
Марий Эл	20 248	19 010	14 271	19 517	46 285
Мордовия	22 440	19 827	16 814	18 879	33 122
Татарстан	26 912	25 723	21 101	23 912	54 078
Удмуртская	26 223	21 826	19 813	23 468	34 601
Чувашия	22 839	19 542	16 034	18 749	48 063
Пермский край	27 768	26 854	23 250	23 474	54 335
Кировская	24 345	19 478	15 591	19 165	36 936
Нижегородская	25 752	26 767	20 752	25 128	59 649
Оренбургская	24 387	20 701	18 446	21 903	33 573
Пензенская	25 840	22 085	18 017	22 510	52 311
Самарская	26 429	26 043	19. 373	23 681	43 867
Саратовская	21 357	18 940	17 001	19 016	36 738
Ульяновская	21 796	21 776	18 867	20 970	48 827
Курганская	22 728	19 305	16 886	19 174	34 951
Свердловская	32 310	28 781	24 594	30 247	45 601
Тюменская	50 746	46 938	41 873	51 316	94 372
Ханты-Мансийский автономный округ — Югра (Тюменская область)	56 312	49 143	47 810	50 627	81 757
Ямало-Ненецкий автономный округ (Тюменская область)	73 754	61 110	61 019	78 438	10 719
Тюменская (кроме Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа)	33 927	35 979	30 687	33 236	98 423
Челябинская	28 869	25 440	22 988	26 376	51 292
Алтай	25 786	19 930	14 527	21 162	22 183
Бурятия	29 159	26 351	22 244	23 022	42 129
Тыва	26 558	21 707	17 313	23 784	41 086
Хакасия	28 353	24 697	20 761	23 300	56 413
Алтайский край	22 023	17 347	15 728	15 312	33 369
Забайкальский край	27 584	22 944	19 956	20 964	31 741
Красноярский край	31 980	30 766	23 909	27 771	54 870
Иркутская	31 955	27 344	28 570	31 056	53 384
Кемеровская	26 477	24 797	19 123	22 035	60 530
Новосибирская	30 232	27 526	23 872	24 784	47 047
Омская	26 011	23 454	17 736	21 674	42 731
Томская	30 476	33 821	22 264	28 988	52 253
Саха (Якутия)	48 794	45 528	41 854	44 382	66 815
Камчатский край	60 507	53 147	52 368	51 900	68 167
Приморский край	34 225	32 384	27 371	27 896	48 746
Хабаровский край	39 396	32 424	31 509	33 405	50 086
Амурская	30 391	26 973	23 521	28 957	64 174
Магаданская	57 781	48 252	53 235	49 009	68 410
Сахалинская	58 283	50 160	50 145	52 825	77 586
Еврейская автономная область	30 176	25 268	22 558	22 802	37 734
Чукотский автономный округ	83 239	73 041	74 313	72 767	68 158

Будут ли другие повышения окладов в 2020 году

Вот все свежие новости о зарплатах бюджетников в 2020 году с учетом кризиса и пандемии коронавируса:

1. Тарификация состоится в положенный срок. Повышение окладов проведут в октябре 2020 года.
2. С 01.09.2020 учителям, выполняющим обязанности по классному руководству, введут доплату в размере минимум 5 000 рублей в месяц. Такая компенсация выплачивается одновременно с действующими компенсационными выплатами за классное руководство.
3. Медработники, оказывающие помощь гражданам с коронавирусом и людям из групп повышенного риска заражения инфекцией, получат дополнительные стимулирующие выплаты и премии. Величина таких доплат регулируется региональными и местными нормативными актами.

Кто такие бюджетники

Для большинства жителей нашей страны, которые задействованы в промышленных и коммерческих отраслях, не существует различий между трудящимися государственных и бюджетных структур. На самом деле разница есть, и довольно существенная. Госслужащие — это весь штатный аппарат, занимающий казенные должности. Это и чиновники (депутаты, служащие уполномоченных и правоохранительных органов), и их секретари, и малый обслуживающий персонал (курьеры и многие другие).

Из информации от статистических органов видно, сколько бюджетников в России на 2020 год: 7,7% от всего трудоспособного населения — это представители бюджетной сферы. Среди них 1,9 млн граждан трудоустроены в федеральных учреждениях, а 3,9 млн трудятся в организациях регионального и муниципального уровней. Общее количество трудящихся в РФ составляет около 72 млн человек.

Трудящиеся в бюджете — это люди, которые работают в области образования, медицины, культуры и искусства:

• учителя, педагоги дополнительного образования, педагоги-организаторы;
• врачи, медсестры;
• воспитатели и младший персонал детских садов;
• преподаватели высших учебных заведений;
• соцработники и др.

Президент РФ Владимир Путин подписал указ о повышении денежного вознаграждения занимающих государственные должности лиц. Размер индексации — в 1,03 раза, или 3%. Это соответствует официальному уровню инфляции в 2019 году. Документ опубликован во вторник, 1 сентября, на портале правовой информации.

Реклама

Заработная плата вырастет не только в госсекторе, но и в среднем по России. Правда, темпы ее роста будут примерно вдвое ниже.

По данным ЦБ, обнародованным 31 августа, реальная заработная плата в 2020 году в среднем вырастет на 1,5-2,5%.

Регулятор указывает, что рост зарплат в июне составил 0,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В мае прирост равнялся 1%. По итогам второго квартала показатель сократился на 0,1%. «Рост показателя поддержали временные меры — стимулирующие выплаты в здравоохранении и госуправлении. Также смягчение ограничений положительно сказалось на динамике зарплаты в частном секторе, а именно — в торговле, строительстве, транспорте», — говорится в экономическом комментарии ЦБ.

Отдельными документами Путин повысил зарплаты генпрокурору и главе Следственного комитета. Их оклады также будут увеличены с 1 октября на 3%.

Предыдущее повышение зарплаты госслужащим было в октябре 2019 года — на 4,3%, что также равнялось уровню инфляции за предыдущий год.

В конце июня премьер-министр Михаил Мишустин в рамках своих полномочий также распорядился повысить с 1 октября оклады военных и силовиков на уровень инфляции прошлого года. Распоряжение затронет контрактников, бойцов Росгвардии, сотрудников Федеральной системы исполнения наказаний, МВД, пожарных, таможенников, сотрудников фельдъегерской связи.

В конце прошлого года Владимир Путин заявлял, что в ближайшие три года на социальное обеспечение военнослужащих направят 113 млрд рублей. Глава государства уточнил, что в госбюджете предусмотрена индексация денежного довольствия военных: в 2020 году — на 3%, а в 2021-22 годах — на 4% ежегодно.

Одновременно увеличатся военные пенсии и продолжится выдача жилищных субсидий нуждающимся в жилье. С 2014 года на эти цели уже выделено более 218 млрд рублей.

Путин при этом отметил, что необходимо и дальше сбалансированно развивать все составляющие системы социальных гарантий госслужащих, в том числе военных, поскольку от этого будет зависеть эффективность их работы.

^^^Плюс 100 тысяч сверху

Тезис о зависимости эффективной работы чиновника от уровня зарплаты эксперты подвергают сомнению.

Не существует даже единого нормативного акта о премировании и других способах стимулирования госслужащих.

К такому выводу пришли эксперты Института экономической политики имени Гайдара и РАНХиГС, проанализировав многочисленные попытки модернизации системы государственной гражданской службы за последние 15 лет.

Эксперты обнаружили также, что не определен ни объем, ни периодичность премирования и начисления стимулирующих выплат. Каждое федеральное ведомство регулирует это самостоятельно.

В большинстве органов власти (за исключением Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы) не существует «жесткой привязки размеров премий к показателям результативности деятельности».

В исследовании ученых говорится, что неэффективная работа чиновника «не является поводом к снижению (или невыплате) премий». Отсутствует и ограничение по размеру премий.

В итоге премирование становится не инструментом мотивации работать лучше, а способом поддержки лояльности к руководству, отмечают эксперты.

Они предлагают исключить эти «ведомственные импровизации», чтобы сделать структуру денежного содержания госслужащих прозрачнее. Гарантированная часть оплаты труда госслужащих может состоять только из должностного оклада либо из должностного оклада и неснижаемой надбавки за стаж, квалификацию и результаты служебной деятельности, считают эксперты.

Необходимо уходить от практики, когда оклады чиновников составляют 10-15 тыс. руб., а заработная плата при этом в центральном аппарате превышает 100 тыс. рублей, заключают эксперты Института Гайдара и РАНХиГС.

Три процента слишком мало

По данным портала «Авито Работа», наиболее высокие зарплаты у госслужащих в Москве и Санкт-Петербурге. Самые скромные — в Саратове и Ульяновске.

Средняя зарплата на госслужбе, по данным портала, составляет 35 тысяч рублей.

Если зарплата чиновников индексируется по уровню официальной инфляции, то такой размер не является стимулирующим фактором, убежден декан факультета оценки и развития управленческих кадров Высшей школы государственного управления РАНХиГС Илья Шебураков. Реальная инфляция, как правило, гораздо выше той, что фиксирует Росстат, и по этой причине прибавка в 3% ничтожна. «Кроме того, в большинстве случаев размер денежного вознаграждения чиновников — как специалистов, так и руководителей — значительно ниже вознаграждения на сопоставимых должностях в бизнесе», — уточнил Шебураков в беседе с «Газетой.Ru».

С управленческой точки зрения, рассуждает эксперт, увеличение зарплаты на 3% не столь значительно, стимулирующую роль имеет рост дохода как минимум от 10%.

Но эффективнее было бы установить связь доходов чиновников со средней зарплатой по стране, а для региональных чиновников — со средней по региону. Так, например, делают в Сингапуре, добавляет эксперт.

«В этой стране, если экономика и доходы населения растут, то повышается и зарплата госслужащих. Если падает — а в Сингапуре за всю историю государства так было дважды — то и зарплата чиновников урезается», — указывает Шебураков.

Такой подход был бы и справедливым, и лишний раз напоминал бы госслужащим о том, на выполнение каких задач они работают, добавляет эксперт.

Зарплата сингапурского министра составляет сейчас примерно 1 млн сингапурских долларов в год, что соответствует зарплате топ-менеджеров в реальном секторе экономики. Но для перехода на такие стандарты индексаций стоило бы сначала создать эффективную антикоррупционную систему контроля, констатирует эксперт.

В отличие от госслужащих, частный сектор живет в другой реальности. Здесь не идет речь об автоматической индексации зарплат. Особенно сложная ситуация у тех, кто трудится в малом и среднем бизнесе. Государство, объявив режим пандемии, позаботилось о выдаче бизнесу беспроцентных кредитов на неотложные нужды, в первую очередь, на выплату зарплат.

Первый вице-премьер Андрей Белоусов пообещал, что для МСП выделят 150 млрд рублей. Многие действительно смогли воспользоваться этой схемой. Но эта форма господдержки — временная. Скоро придется кредит возвращать.

Будет ли повышение зарплаты бюджетникам в 2020 году? Да, традиционно индексация произойдет 1 октября. Кроме этого запланированы и другие меры поддержки работников бюджетной сферы.

В 2019 году Правительство, исполняя майские указы президента о повышении зарплаты бюджетникам (в том числе указ № 597 от 07.05.2012), одобрило выделение регионам по 100 млрд рублей ежегодно на финансирование роста заработных плат отдельных категорий работников бюджетных учреждений. Но к рассмотрению этого вопроса законодатели возвращались и в 2020 году: последние новости о повышении зарплаты бюджетникам в 2020 году в России включают как уже принятые нормативные документы, так и законодательные инициативы.

Индексация окладов с 01.10.2020 и в 2021-2022 годах

В «Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» содержится указание на увеличение зарплаты бюджетникам:

• в 2020 году на 5,4%;
• в 2021 году на 6,1%;
• в 2022 году на 6,5%.

Указание касается оплаты труда отдельных категорий работников учреждений здравоохранения и социального обеспечения населения, образования, культуры, науки.

Кроме того, на заседании Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, проходившем в сентябре 2019 года, Татьяна Голикова сообщила о планах повысить оклады тем, кто не попал под действие президентского указа: зарплата бюджетников с 1 октября 2020 года увеличится на 3,8 %. Результатом работы комиссии стали Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2020 год. В рекомендациях содержатся новые важные указания:

• недопустимо включать в состав МРОТ надбавки, доплаты, коэффициенты;
• для медиков доля выплат по окладам в структуре заработной платы должна составлять не ниже 55%;
• для работников культуры тот же показатель — не ниже 50%;
• при определении размеров заработной платы работающим в дошкольных образовательных учреждениях следует пользоваться Методическими рекомендациями по формированию системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций и показателями эффективности, утвержденными приказом Минобрнауки России от 13.12.2018 № 73н.

ВАЖНО! С 1 сентября 2020 года Постановлением Правительства РФ от 04.04.2020 N 448 вводятся доплаты учителям, осуществляющим классное руководство, в размере 5000 рублей.

Есть и не принятые пока предложения. В связи с критической ситуацией, сложившейся в результате ограничительных мер по борьбе с коронавирусом, Агентство стратегических инициатив предложило правительству потратить от 0,5 до 1 триллиона рублей на повышение пенсий и зарплат работающим в бюджетной сфере на 5–10% в качестве меры повышения спроса на продукцию промышленности и услуги.

Кто такие госслужащие и бюджетники

В обиходе так называют всех тех, кто получает зарплату из бюджета: чиновники, силовики, работники госучреждений, врачи, учителя, ученые. Но объединять всех бюджетников в одну большую категорию не совсем верно. В соответствии с законодательством они подразделяются на разные категории:

• госслужащие (лица, работающие в государственных органах, в госучреждениях);
• работники бюджетной сферы (учителя, ученые, врачи, воспитатели детских садов, сотрудники учреждений культуры и преподаватели вузов).

Разница кроется не только в названии, но и в подходе к материальному обеспечению, подчинению и социальному обслуживанию. Как водится, у госслужащих оно несколько лучше. Да и их оклады и надбавки регулирует отдельное законодательство. Поскольку зарплаты чиновников и военных подчиняются специфическим правилам, мы остановимся подробнее на том, какое увеличение окладов было предусмотрено для так называемых «других категорий» и какое будет повышение зарплаты бюджетникам в 2020 году в России.

Врачи, учителя и бухгалтеры

По приблизительным подсчетам, в России в бюджетной сфере трудятся около 33 млн человек. От всех граждан трудоспособного возраста (примерно 83 млн человек) доля бюджетников составляет более третьей части. Из них около половины составляют те, кого нельзя назвать госслужащими, а именно сотрудники:

• школ;
• детских садов;
• средних и высших учебных заведений;
• медицинских учреждений;
• библиотек, музеев и других культурных учреждений;
• научных институтов.

Заработную плату все они получают из государственного бюджета РФ: федерального или местного. Условия их работы регулируют Трудовой кодекс РФ, нормативно-правовые акты, разработанные ведомством, которое руководит деятельностью учреждения. Например, для врачей это Минздрав, а для работников культуры — Минкульт.

Примечательно, что хотя все эти НПА (в отличие от силовых ведомств) являются открытыми и общедоступными, уровень зарплат работников этих структур официально понять сложно. Система оплаты труда предполагает не только оклад, но и целый пласт различных премий, дотаций и бонусов. Поэтому, например, оклад ведущего бухгалтера в бюджетной организации может быть единым, а вот на руки разные сотрудники в разных отраслях получат совершенно разные суммы.

Однако когда речь идет о средних зарплатах, то при их подсчете обычно учитываются все доплаты. Так, по сведениям Росстата, средняя зарплата по стране составила 47 257 рублей (данные за февраль 2020). Поскольку выборку статистики делали по всем регионам и городам, для небольших городов этот показатель оказался завышен: на практике врачи и учителя в небольших муниципальных образованиях могут получать всего по 12 000–15 000 рублей в месяц. В целом же картина средних зарплат по отраслям работников бюджетной сферы и регионам представлена в таблице, сформированной на основе данных Росстата по средним зарплатам бюджетников.

Ежегодно в июле Росстат публикует данные по средним заработным платам отдельных категорий работников социальной сферы и науки в организациях государственной и муниципальной форм собственности по субъектам Российской Федерации за прошлый год: таблица окладов бюджетников составлена в разрезе видов деятельности и регионов.

* Конфиденциальные данные

Сводные данные по стране

Индексация зарплат в 2020 году

Индексация окладов была объявлена Владимиром Путиным в мае 2012 года. Основной документ — указ президента о повышении зарплаты бюджетникам (Указ Президента № 597). Тогда, в мае, сразу после вступления в должность глава государства издал 11 указов, которые касались повышения зарплат госслужащих и других работников бюджетной сферы. Тогда Президент обещал повысить оклады к 2020 году сначала учителям и врачам.

Повышают оклады в первую очередь тем бюджетникам, на которых распространяется действие Указов Президента:

• от 07.05.2012 № 597;
• от 01.06.2012 № 761;
• от 28.12.2012 № 1688.

Повышение является поэтапным. В конце концов:

• у преподавателей вузов и врачей (медработников с высшим образованием) уровень зарплаты должен составить не менее 200 % от средних зарплат в регионе;
• у среднего и младшего медперсонала и социальных работников уровень зарплаты — не ниже средней зарплаты по региону.

К сожалению, не все категории бюджетников попали под действие «майских указов». Очевидно, что тех, кому оклады не повысили, достаточно много. В связи с этим чиновники пообещали не обойти их стороной и провести индексацию и их зарплат. Так, в соответствии с законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», запланировано повышение окладов бюджетников (размеры индексации смотрите в таблице ниже).

Категории работников, которым индексируют оклады в соответствии с «майскими указами»	Категории сотрудников, которые не попали под действие «майских указов»
Педагоги детских садов и общего образования Педагоги дополнительного образования Преподаватели и мастера среднего и начального профессионального образования Преподаватели вузов Врачи Средний и младший медицинский персонал Социальные работники Работники культуры Научные сотрудники Педагоги образовательных, медицинских организаций и организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и оставшимся без попечения родителей	Специалисты по кадрам Специалисты по комплексной реабилитации Инженерно-технические и вспомогательные работники, обслуживающие здания и оборудование: техники, электромонтеры, слесари, сантехники, уборщики служебных помещений. Социальные психологи Юристы Бухгалтеры и экономисты Инженеры Программисты Следователи Пожарные Судьи, прокуроры Военнослужащие и приравненные к ним
Повышение: в 2020 — на 5,4 %, в 2021 — на 6,1 %	Повышение: с 1 октября 2020 — на 3,8 %, с 1 октября 2021 — на 4 %

Повышение МРОТ с 01.01.2020

Надо отметить, что некоторым бюджетникам оклады должны повысить независимо от индексации. С 1 января увеличен минимальный уровень оплаты труда, что влияет на оклады младшего и среднего персонала со средним образованием. С 01.01.2020 МРОТ равен 12 130 рублям. Такое повышение окладов затронет примерно 1,6 млн человек в бюджетной сфере.

Региональные решения

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2599-р обязывает правительства субъектов РФ принять распоряжения о своих региональных «дорожных картах», в которых прописать конкретные цифры индексации по каждому году. Так, дорожная карта Свердловской области по повышению заработной платы 2020 утверждала, что уровень средней зарплаты социальных работников должен составить не менее 100 процентов от среднемесячных зарплат по Свердловской области. На повышение зарплаты бюджетникам в 2020 году в Красноярском крае правительство выделило дополнительно 2,9 млрд рублей из федеральной казны, чтобы можно было учитывать районные надбавки и северный коэффициент. А повышение зарплаты бюджетникам в 2020 году в Кемеровской области уже состоялось с 1 января 2020 года: фонд оплаты труда увеличен на 3,8 %.

По теме:

Россия заняла 20-е место в Европе по доступности бензина для населенияСК сообщил, что Delivery Club выплатил курьерам более ₽9 млн долгов по зарплатеИсследование: почти 45% россиян стали жить на доходы ниже ₽15 тыс. из-за пандемии»Коммерсантъ»: зарплаты топ-менеджеров госкомпаний могут привязать к заработку премьераВ России признаны безработными 2,2 млн человек. Неофициально их может быть 10 млнВШЭ: за время пандемии зарплаты 40% россиян сократились, почти 10% потеряли работуМинистр из Бурятии фразой «еще никто с голоду не умер» оценила нехватку денег у населения»Известия» узнали о желании Минтруда ввести сбор с зарплат на «страхование от безработицы»Названы специальности, которые во время эпидемии в РФ стали оплачиваться в 1,5–2 раза вышеСотрудников «Газпрома» просят «добровольно» перечислить деньги для пострадавших от COVIDКак можно спасти экономику России? Несколько рецептовРоссийские врачи, работающие с больными коронавирусом, получат выплаты до ₽80 тыс.Регионы «тюменской матрешки» вошли в топ-10 по уровню зарплат в малых населенных пунктахКаждая пятая компания в России намерена урезать зарплаты из-за кризисаМиронов предложил проиндексировать зарплаты и пенсии из-за коронавирусаВВС: в Москве бюджетников принуждают голосовать за поправки в КонституциюПутин заявил, что его «коробят» чрезмерно высокие зарплаты топ-менеджеров госкомпанийЭксперты раскритиковали идею включения в Конституцию нормы об индексации зарплатForbes: Путин принял решение об отставке Медведева из-за плохого исполнения майских указовРоссияне ждут от 2020 года массовых протестов, громких коррупционных скандалов и отставокВ Иркутской области учителям и врачам выдали премии, а потом вычли их из зарплат»РИА Рейтинг»: самые высокие зарплаты в «тюменской матрешке» — у жителей ЯмалаВ Госдуме рассмотрят вопрос об установлении минимальной зарплаты для бюджетниковЖителей Грозного по разнарядке собирали на митинг в честь Дня народного единстваСалехард, Сургут и Ханты-Мансийск попали в топ городов-лидеров по уровню зарплатПрокуратура ХМАО заставила бюджетную организацию индексировать зарплату сотрудникам1 октября вступают в силу несколько резонансных законовСотрудникам пунктов выдачи паспортов жителям Донбасса в разы повысят зарплатыПутин подписал указ о повышении зарплат госслужащимРегионам России, выполняющим майские указы, могут списать часть долговМоор: выполнение майского указа Путина — «нетривиальная задача» из-за российской экономикиПутин высказался за повышение зарплат в федеральных органах власти в регионах»Газпром» с 1 октября повысит зарплаты своим сотрудникам на 15% В Петрозаводске сотрудники скорой помощи готовятся объявить итальянскую забастовкуСотрудники Росгвардии решили увеличить себе зарплаты и надбавки. В Крыму — на 65%Только четыре региона России выполняют майские указы о повышении зарплат бюджетниковВодитель больницы в Тарко-Сале пожаловался Артюхову на кратное сокращение зарплатыКаждый четвертый житель России заметил ухудшение своего материального положенияПутин подписал несколько законов. Кого они коснутся?Глава Счетной палаты подверг критике прогноз властей о росте доходов гражданВ Шереметьево прокомментировали информацию о зарплатах грузчиков в 200 тыс. рублейКакие поручения сделал Путин по результатам прямой линииВ Югре бюджетников предложили отпускать отдыхать со справкой об отсутствии долгов за ЖКХВладимир Путин согласился, что жить россиянам стало тяжелееСчетная палата: майские указы по повышению зарплаты медикам не выполнены в 50 регионахПочти 20% жителей России сообщили о снижении зарплатВ МВД пожаловались на снижение уровня жизни сотрудников полицииРБК: сотрудникам Белого дома и Кремля впервые за четыре года не урезали зарплатыСчетная палата: реальные доходы россиян в 2019 году снизились на 2,3%60 депутатов задекларировали мизерные зарплаты. Доход одного из них — три копейкиМВД: единая цифровая платформа с данными злостных нарушителей ПДД уже разрабатываетсяНижегородским учителям платят надбавку в 1 рубль. Чиновники считают это нормальнымСчетная палата привела примеры невыполненных майских указов ПутинаГлава Бурятии обвинил плательщиков и получателей «серых» зарплат в обворовывании учителейУчаствующие в забастовке новгородские медики пригрозили уволиться из-за низких зарплатВ Саратове учителя заявили, что их заставляют участвовать в акции «Бессмертный полк»Только один регион «тюменской матрешки» смог выполнить поручения Путина по росту зарплатВ России выросла задолженность по зарплатеГаттаров и его подчиненные «забыли» о поручении Дубровского, что может ударить по ТекслеруПреподаватель из Озерска рассказал в блоге Навального о реальной зарплате педагоговРаботодателям позволят дольше реагировать на просьбы работников поменять «зарплатный» банкМэрия Тобольска заявила, что средняя зарплата в городе достигла 59,9 тыс. рублей в месяцЦентробанк: рост реальных зарплат в России снизился до 0,2%Доход научного руководителя Путина оказался в 370 раз больше зарплаты ректора из провинцииМинфин сформировал портфель заявок от бизнеса на выполнение указа ПутинаНавального обвинили в создании базы данных «недовольных людей»Песков прокомментировал проект Навального для жалоб на низкие зарплаты бюджетниковНавальный объявил о создании профсоюза для борьбы за честные зарплатыПять историй о том, как живется россиянам на фоне реформ и роста ценТюмень стала городом с самым резким падением доходов населения по «индексу бургера»Чайка попросил Дмитрия Медведева повысить прокурорам зарплаты в два разаМинистр труда рассказал, как будут проиндексированы зарплаты бюджетниковПутин назвал критерии эффективности губернаторовОбъявившие голодовку работники московского хлебозавода «Черкизово» обратились к ПутинуГосдума приняла поправки в закон о «мусорной реформе», позволяющие регионам ее отложитьГосдума увеличила МРОТ на 117 рублейВ России объем собираемых налогов вдвое превысил рост зарплатРоссияне стали тратить больше, чем в прошлом годуОпрос: более половины россиян удовлетворены размером зарплатыЗарплаты тюменских чиновников «отвяжут» от МРОТМинистр труда, заявивший о росте зарплат, сказал, что нужно уметь оценивать хорошие вестиФСО могут поручить контроль за выполнением путинского указа по развитию РФ до 2024 годаЗарплату врачам и учителям в России могут увеличить на 6% в 2019 годуДепутатам Госдумы снизили штрафы за прогулыРБК выяснил, что зарплаты медработников не соответствуют майским указамСМИ: помощник Путина предложил изъять у металлургов и химиков ₽ 0,5 трлн «сверхдоходов»В почти половине учреждений культуры РФ не выполнен майский указ Путина об уровне зарплатС 1 июля бюджетники должны будут получать деньги исключительно на карту «Мир»Аналитики: минимальная зарплата для причисления к среднему классу в РФ — 60 тыс. рублейКудрин рассказал, какие из майских указов президента не были достигнутыПутин высказался о снижении зарплат бюджетников после выборовКуйвашев поручил разработать план по «майскому указу» Путина за две неделиЭксперты подсчитали, во сколько обойдется рост продолжительности жизни в РФЧтобы найти деньги на «майские указы», НДС повысят до 20%Кобылкин сделал первые публичные заявления в статусе министраМайские указы Путина шестилетней давности о зарплатах учителей все еще не выполненыВладимир Путин подписал указ о развитии России до 2024 годаВ Томске санитаров центра РАН перевели в уборщики из-за «майских указов»Министр связи Никифоров поставил Ямал в тройку лучших регионов по электронным госуслугам

Зарплаты бюджетников с 2020 года будут рассчитывать по новой схеме. Одно из главных изменений: тарифную ставку первого разряда, по которой сейчас рассчитывают заработки работникам бюджетных организаций, заменят на базовую ставку. Власти поясняли, что при введении новой системы оплаты труда не допускается снижение размеров зарплат, которые были до изменений. Но с оговоркой: падения зарплат не должно быть без учета премий. Во многом поэтому медики, у которых значительная часть зарплаты сейчас приходится на премии, высказывали опасение, что с нового года могут потерять в деньгах.

В Минтруда сегодня пояснили, как работникам бюджетных организаций будут с 2020 года рассчитывать зарплаты и почему январские заработки в некоторых случаях могут быть ниже декабрьских. Уточним сразу: при сравнении зарплат за декабрь и январь чиновники не будут учитывать многие доплаты, которые работники могут получить в последний месяц года. К примеру, совмещение, работа в ночные смены и в выходные. Это связано с тем, что они носят не постоянный, а временный характер, поясняют в ведомстве.

Снимок носит иллюстративный характер. Фото: Вадим Замировский, TUT.BY

В Минтруда в очередной раз повторяют, что при введении новой системы оплаты труда не допускается снижение размеров начисленной зарплаты (без премии) работников бюджетных организаций, которые действовали до изменений. «Эта норма является обязательной для исполнения руководителями организаций при формировании с 1 января 2020 года размеров оплаты труда работников», — уточняют в ведомстве.

Как будут рассчитывать зарплаты бюджетников с 2020 года?

С 2020 года зарплаты будут рассчитывать по тарифной системе, которая состоит из базовой ставки и 18-разрядной тарифной сетки.

Зарплаты бюджетников будут состоять из:

• оклада;
• надбавок за стаж работы (до 5 лет — 10% от базовой ставки, от 5 до 10 лет — 15%, от 10 до 15 лет — 20%, от 15 лет и выше — 30%);
• надбавок и доплат (в том числе надбавки за работу по контракту, за ученую степень и ученое звание, доплаты за сверхурочную работу, работу в праздники и выходные дни, за работу с вредными и опасными условиями труда);
• премии (размер которой может варьироваться для каждого работника. Но в целом в организациях на премии будут направлять 5% от суммы окладов работников).

Для бюджетников также предусмотрены единовременная выплата на оздоровление (выплачивается, как правило, при уходе в трудовой отпуск из расчета 0,5 оклада, уточняют в Минтруда) и матпомощь из-за непредвиденных материальных трудностей (0,3 среднемесячной суммы окладов работников).

— Конкретные размеры, а также порядок и условия выплаты премии и материальной помощи будут определяться положениями, утверждаемыми руководителями бюджетных организаций, — уточняют в Минтруда.

Проще говоря, работник сможет рассчитывать на премию (в организациях на премии будут направлять 5% от суммы окладов работников) и матпомощь в 0,3 среднемесячного оклада.

Какие выплаты уберут из расчетов зарплаты?

Количество стимулирующих и компенсирующих выплат, которые учитываются при расчете зарплаты бюджетников, в 2020 году сократится больше чем в 3 раза по сравнению с 2019-м, уточняют в Минтруда. Так, некоторые выплаты объединят в одну. В зарплату не будут также включать коэффициенты и повышения.

— Возможное снижение у работников некоторых размеров стимулирующих и компенсирующих выплат (например, надбавка за стаж работы в бюджетных организациях) должно быть компенсировано путем установления им выплат, конкретные размеры которых определяет руководитель организации, — поясняют в Минтруда.

Что будет в итоге с зарплатами?

В Минтруда уверяют, что руководители бюджетных организаций, которые будут устанавливать размеры стимулирующих и компенсирующих выплат, не могут допустить снижение с 1 января зарплат работников (без премии). Важно обратить внимание на уточнение ведомства про премии.

— Для целей сопоставления заработной платы работников бюджетных организаций (в действующих условиях декабря 2019 года) учитывается заработная плата, начисленная работнику в соответствии с условиями оплаты труда, предусмотренными трудовым договором (контрактом) за работу в нормальных условиях в течение нормальной продолжительности рабочего времени, — уточняют в Минтруда.

В ведомстве добавляют, что в начисленную зарплату (имеется в виду декабрьская зарплата, по которой и будут сравнивать, не упали ли зарплаты бюджетников. — Прим. ред.) включаются следующие виды выплат:

• тарифная ставка, тарифный оклад;
• повышения тарифной ставки, тарифного оклада;
• надбавки и доплаты, кроме доплат за работу в ночное время, за совмещение профессий (должностей), расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполняемых работ) или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника, за работу в сверхурочное время, в госпраздники, праздничные и выходные дни;
• премия в усредненных размерах, установленных для данного вида бюджетных организаций (например, 20% от суммы выплат, включаемых в расчет планового фонда заработной платы).

— Таким образом, заработная плата работника, рассчитанная за январь 2020 года по новым условиям оплаты труда с учетом премии в размере 5% оклада работника, не может быть ниже заработной платы работника, рассчитанной по вышеприведенному порядку, — уточняют в Минтруда.

Иными словами, из комментария Минтруда следует, что при сравнении декабрьской и январской зарплат не нужно учитывать многие доплаты, которые работники могут получить в последний месяц года. Это ночные смены, совмещение, замена временно отсутствующего работника, за сверхурочную работу, за выход в выходной и праздники. Если от декабрьской зарплаты отнять все эти доплаты, то в январе получки не будут ниже, чем месяцем ранее. Но нужно учитывать, что у медиков, к примеру, практикуется совмещение должностей. А при сравнении декабрьской и январской зарплат будет учитываться только основная работа.

Справка FINANCE.TUT.BY. Под совмещением подразумевается выполнение работником у одного и того же нанимателя наряду со своей основной работой дополнительной работы по другой профессии. Совмещением также может быть выполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы в течение рабочего дня (смены). Существует также совместительство — это форма вторичной занятости, при которой в свободное от основной работы время работник выполняет другую регулярную оплачиваемую работу. Это регулярная оплачиваемая работа по трудовому договору. По статистике, коэффициент совместительства у врачей в среднем составляет 1,36. Это означает, что практически каждый работает больше чем на одну ставку. В пояснении Минтруда речь идет про совмещение.

В Минтруда тем временем обращают внимание, что январские зарплаты бюджетников обычно меньше декабрьских, потому что «ежегодно в конце года выплачивается премия в увеличенном размере за счет накопленной экономии фонда оплаты труда».

— Таким образом, заработная плата работника за декабрь складывается в среднем на 12% выше, чем заработная плата за январь следующего года, — поясняют в Минтруда. — Поэтому сопоставление заработной платы в новых условиях (январь 2020 года) производится с заработной платой в действующих условиях (декабрь 2019 года) с учетом усредненной премии.

Напомним, 13 декабря Александр Лукашенко заявил, что «разберется со всеми», кто вносил предложения по изменению схемы выплаты зарплат бюджетников, если кто-то получит «на рубль меньше» при такой же нагрузке, как сейчас.

Планируют ли повышать зарплаты бюджетников?

В бюджете на 2020 год предусмотрен фонд оплаты труда, обеспечивающий среднегодовое повышение зарплаты в бюджетной сфере не менее чем на 10% по сравнению с 2019 годом, уточняют в Минтруда.

Власти обещают бюджетникам заметный рост зарплат. В 2020 году средняя зарплата бюджетников должна превысить 920 рублей, сообщил ранее министр финансов Максим Ермолович. По его словам, в первую очередь ускоренными темпами власти будут поднимать зарплаты медиков, учителей и низкооплачиваемых работников.

Медикам, к примеру, в следующем году намерены поднять заработки на 20% (а к 2025-му — и вовсе увеличить в 2 раза, чтобы не уезжали за границу). На прибавку могут также рассчитывать, по заверению властей, работники образования и низкооплачиваемые специалисты.

Прогнозируется, что средняя зарплата бюджетников вырастет в 2019 году до 810 рублей (по итогам января-декабря). При этом в декабре — около 850 рублей, сообщал ранее премьер-министр Сергей Румас.

Власти планируют к концу этого года выйти на среднюю зарплату бюджетников в 80% от средних заработков по стране. Выход на отметку в 80% планировался и в предыдущие годы, но сделать этого не удалось. К примеру, в 2018 году этот показатель составил 77%.

Если вы работаете в бюджетной сфере и готовы для журналистского материала поделиться своим мнением о новой системе расчета зарплат, то пишите на e-mail bobkov@tutby.com с пометкой «бюджетник».