Фабула дела

Как следует из Определения № 86-КГ15-5, С. обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать территориальный орган Федеральной миграционной службы (далее — заинтересованное лицо) произвести его регистрацию по месту пребывания.

В обоснование заявления указал, что является гражданином Российской Федерации, по религиозным убеждениям не желает оформлять и получать паспорт гражданина Российской Федерации, однако у него имеется выданное нотариусом свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке (далее — свидетельство), которое следует считать документом, удостоверяющим личность. Заинтересованным лицом отказано в осуществлении регистрационного учета в связи с непредставлением паспорта гражданина Российской Федерации, при этом указано, что свидетельство не может рассматриваться в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации.

Позиции судов

Решением районного суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, требования С. удовлетворены.

Суды исходили из того, что паспорт гражданина Российской Федерации не является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, и его отсутствие не может служить основанием для ограничения предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, в связи с этим представленное С. свидетельство является документом, удостоверяющим его личность.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ названные судебные акты отменила и приняла новое решение об отказе в удовлетворении заявления С. по следующим основаниям.

Статья 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные названным Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждаются Правительством РФ.

Согласно п. 5 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 14-летнего возраста; паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, — для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

В силу п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате в ст. ст. 42, 84 предусматривают, что нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии. При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

Закон не относит нотариуса к числу органов государственной власти или должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, в связи с этим свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке, не может рассматриваться в качестве такого документа.

Паспорт гражданина Российской Федерации не является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, однако это обстоятельство не позволяет гражданину произвольно, по своему усмотрению представлять тот или иной документ в качестве удостоверяющего личность.

Судебная коллегия также указала, что С. не лишен возможности получить временное удостоверение личности, выдаваемое уполномоченным органом при утрате паспорта гражданина Российской Федерации. Такой документ не является паспортом, но признается надлежащим документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, в том числе и при осуществлении регистрационного учета.

В случае потери или кражи паспорта Украины граждане до его переоформления должны получить временное удостоверение личности. Разъяснения по этому поводу предоставила Государственная миграционная служба (ГМС) Украины.

«В случае подачи лицом заявления о выдаче паспорта гражданина Украины вместо утраченного / похищенного территориальное подразделение ГМС на основании заявления выдает гражданину временное удостоверение, подтверждающее личность гражданина Украины», – сообщили в ГМС.

В ведомстве уточнили, что временный документ выдается в соответствии с разделом VII Порядка оформления и выдачи паспорта гражданина Украины, утвержденного приказом МВД Украины от 13 апреля 2012 г. № 320. «Срок действия временного удостоверения – 1 месяц, при необходимости срок действия продлевается, но не более чем на 1 месяц», – добавили в миграционной службе.

В ГМС также напомнили, что паспорт гражданина Украины выдается территориальными подразделениями миграционной службы по месту жительства. «Лицо, потерявшее паспорт, после снятия с регистрации по предыдущему месту жительства до оформления регистрации по новому месту жительства подает документы в территориальное подразделение ГМС по фактическому месту жительства, в случае изменения места жительства в пределах административно-территориальной единицы – по последнему месту жительства», – подчеркнули в ведомстве.

«Оформление вместо утраченного или похищенного, обмен паспорта, который был оформлен с применением средств Реестра (в форме карты), и его выдача осуществляются территориальным подразделением ГМС по месту обращения лица или его законного представителя», – сообщили в миграционной службе.

Как сообщалось ранее, для граждан Украины, которые фактически зарегистрированы и проживают на неподконтрольной украинскому правительству территории Донбасса, и для переселенцев правила получения паспорта Украины разные.

Напомним, в Украине с марта 2018 года перестали печатать внутренние бумажные паспорта, теперь идет оформление исключительно ID-паспортов. А к 2020 году все обладатели паспорта-книжки образца 1994 года должны заменить документ на пластиковый вариант.

Удостоверение тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографической карточке, производится в соответствии со ст. 84 Основ законодательства РФ о нотариате.

Для совершения указанного нотариального действия заинтересованное лицо подает нотариусу соответствующее заявление, которое может быть как устным, так и письменным. Нотариус, установив личность обратившегося на основании документов, удостоверяющих ее (как правило, паспорт), должен убедиться, что именно явившийся к нему гражданин изображен на представленной фотографической карточке.
О факте тождественности гражданина с лицом, изображенным на этой фотокарточке, выдается соответствующее свидетельство. При этом фотографическая карточка помещается (пришивается или приклеивается) в верхнем левом углу выдаваемого свидетельства, скрепляется подписью и печатью нотариуса. Печать должна помещаться частично на фотографической карточке, а частично ? на свидетельстве.
Указанное свидетельство выдается в двух экземплярах, один из которых остается в делах нотариуса.

— Я поговорю с вами, но то, что я скажу, вам не понравится, — заявил наш собеседник, участник общественного учреждения «Общество удостоверяющих себя личностей».

— Почему?

— Потому что когда у вас появился паспорт РФ, вы совершили два действия — одно мистическое, второе — противоправное. Противоправное действие вы совершили, отказавшись от предыдущего государства, в котором жили и росли — от СССР. Сначала проголосовали против СССР на референдуме, а потом, получив новый паспорт, подтвердили отказ от предыдущего государства. Мистический момент — взяв этот паспорт, вы подписались под графой «личный код». Это означает то, что человек согласен на цифровое имя. Все остальное — производное от этого главного шага. Сейчас человеку, который был втянут в эту паутину, тяжело от этого отказаться, нужно оторваться от многих связей. Электронный паспорт — продолжение этого действия: отказ от государства, признание незаконного государства и согласие на новое цифровое имя, потому что в электронном паспорте будет фигурировать уже не фамилия человека, а номер СНИЛС и других документов. Если вы это способны выслушать, значит, вы не до конца еще в этом деле погрязли. Те кто погрязли, начинают бесноваться и вешают трубку.

— Как же без паспортов -то?

— Те, кто отказываются от паспортов, должны понимать, что это дело большое, но бесы тоже будут их одолевать, загонять в другие искушения. Это часто и наблюдается — люди, которые отказываются от паспортов, начинают этим гордиться. Лукавый ловит их на этом, и они попадают в секту каких-нибудь «эсэсэрщиков» или еще какую-то. И этим кичатся. На самом деле, и без паспорта хватает у нас грехов.

— Ну, а те, кого гордыня не одолевает, как живут?

— Они попадают в ситуацию совершенно дикую. То есть, они, люди, живут в государстве, и им говорят: а кто вы такие, мы не знаем вас, дайте нам документ. Мы с единомышленниками сначала хотели использовать в качестве документа, удостоверяющего личность, тождество, удостоверяемое нотариусом. Но там нет одного из важных атрибутов личности человека — его личной подписи. А потом было решено разработать документ следующего поколения, который является документом прямого действия.

— Это как?

— Это документ, который не является документом какого-то ведомства или министерства, это волеизъявление граждан, которые хотят иметь документ определенного вида и своей волей делают заявление, а организация исполняет техническую часть. Сами граждане удостоверяют друг друга. Но этот факт как-то нужно отметить, поэтосму организация взяла на себя технические моменты. Гражданин пишет заявление, что хочет стать участником некоего общества и получить удостовреение этого общества. Его личность заверяют свидетели, которые надлежащим образом извещены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.

— И много таких желающих?

— Достаточно много. Как посмотреть.

— Ну, хотя бы порядок цифр назовите. Это десятки? Единицы?

— Я скажу тысячи, это вас устроит?

— Меня только как факт это интересует.

— Могло бы быть больше, но лукавый не дремлет. Люди живут с паспортом РФ и узнают, что он плохой. Но при этом у них на чаше весов полное благополучие, лояльность системы, возможность взять кредит, ипотеку, сделку купли-продажи. А на другой чаше весов — что-то непонятное: спасение души и прочее. И поэтому, они, понимая греховность документа, пытаются его оправдать. В том числе тем, что альтернативы нет.

— В других странах есть единомышленники?

— Есть начиная с Израиля, заканчивая Австралией. Но нам удалось только одному человеку из-за границы оформить документ. Люди нам пишут — из Германии и других стран, просят. Но все натыкаются на то, что они не могут предоставить свидетелей, которые имели бы документы не глобалистские.

— Где спокойно у нас принимают ваши документы, а где не принимают категорически?

— Личность наш документ удостоверяет, и это никто не может оспорить в законном порядке. Если наряд полиции останавливает, и человек показывает удостоверение, то полицейские почтительно делают «под козырек», и человек дальше идет реализовать конституционное право на передвижение. А все остальное? Здесь я, пожалуй, скажу словами одной женщины из Москвы. Я иду в одну организацию, мне там все делают. Иду в другую — делают. А в третьей — ничего не делают. И я начинаю задумываться, а надо ли мне все это было? И понимаю, что совершенно не нужно было…

Чтобы узнать о других значениях, см. Сертификат удостоверения (значения) . Смотрите также: удостоверение личности для беженцев и Беженцев проездных документов Проездной документ Конвенции 1954 г., выданный в Германии в 2008 г. Австралийское удостоверение личности. Красного Креста удостоверение личности Адольфа Эйхмана используется для входа в Аргентине под именем Рикардо Клемента подделкой в 1950 году, выданную итальянской делегации Красного Креста в Женеве

Удостоверение личности , иногда называемый паспортом иностранца , является проездным документом , выданной страной для неграждан (также называемых иностранцев ) , проживающий в пределах своих границ , которые являются лицами без гражданства или иных причин не может получить паспорт от своего государства гражданства ( как правило , беженцы ). Некоторые государства также выдают удостоверения личности своим гражданам в качестве экстренного паспорта или иным образом вместо паспорта. Визовые требования для удостоверения личности могут отличаться от требований для обычных паспортов.