1. Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

2. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 — 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

Комментарий к Ст. 525 ГК РФ

1. Комментируемая статья открывает § 4 гл. 30 ГК РФ, посвященный поставке товаров для государственных или муниципальных нужд , и содержит исходные нормативные положения о видах договоров, на основании которых осуществляется поставка товаров для государственных или муниципальных нужд, а также о правилах (нормативных правовых актах), применяемых к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд.

———————————
Поставке товаров для государственных или муниципальных нужд посвящена обширная литература, в том числе: Горбунова Л.В. Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2003; Пермяков Л.Е. Правовое регулирование поставки для государственных нужд: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006; Сокол П.В. Проблемы применения законодательства о поставках для государственных и муниципальных нужд и вопросы его совершенствования // Законодательство. 2007. N 11. С. 30 — 36; Государственные и муниципальные закупки 2008: III Всероссийская практическая конференция-семинар: Сб. докладов / Институт подготовки кадров для системы государственных и муниципальных закупок (Институт госзакупок РАГС). М.: Юриспруденция, 2008; Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009.

2. Правовое регулирование поставок, осуществляемых в интересах государства (казны), имеет давнюю историю.

В Российской империи наряду с общегражданским законодательством действовало и широко применялось Положение о казенных подрядах и поставках, которое вместе со Сводом гражданских законов ходило в ч. 1 т. X Свода законов Российской империи . Положение о казенных подрядах и поставках насчитывало 242 статьи и детально регламентировало составление договоров о казенных подрядах и поставках (гл. 1), совершение договоров о казенных подрядах и поставках (гл. 2), исполнение и прекращение договоров о казенных подрядах и поставках (гл. 3), особенности производства казенных подрядов и поставок в Сибири, в Кавказском и Туркестанском краях, а также в Финляндии (гл. 4) .

———————————
Свод законов Российской империи. Т. X. Ч. 1. СПб., 1900. С. 1 — 80 (2-я паг.).

В РСФСР (и в целом в СССР) потребность в специальном правовом регулировании поставок в государственных интересах также имела место, но только в период новой экономической политики. Отношения между государством и поставщиками в те годы регламентировались Декретом СНК РСФСР от 30 сентября 1921 г. «О государственных подрядах и поставках (Положение)» , замененным затем Декретом ЦИК СССР и СНК СССР от 27 июля 1923 г., утвердившим Положение о государственных подрядах и поставках , а после отмены последнего — Положением о государственных подрядах и поставках, утвержденным Постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 11 мая 1927 г. .

———————————
СУ РСФСР. 1921. N 69. Ст. 549.

Собрание законодательства СССР. 1923. N 88. Ст. 851.

Собрание законодательства СССР. 1927. N 28. Ст. 291.

С переходом СССР к государственному планированию народного хозяйства необходимость специального регулирования поставок для нужд государства отпала, что вполне объяснимо. В административно-командной экономике поставки практически всей продукции, произведенной государственными социалистическими предприятиями, носят государственный характер. Показательно, что в Гражданском кодексе РСФСР 1964 г. поставка была выделена из купли-продажи и получила самостоятельное регулирование в гл. 24 Кодекса прежде всего как плановая поставка.

Необходимость в особом правовом регулировании поставки для государственных нужд вновь возникла лишь со сменой социально-экономического строя Российского государства. С переходом страны к рыночной экономике начало формироваться законодательство о поставках товаров для государственных нужд. В его состав в числе первых вошел Закон РФ от 28 мая 1992 г. N 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» , ныне уже утративший силу. Вступившая в силу в 1996 г. часть вторая ГК РФ посредством комментируемого параграфа придала законодательству о поставке товаров для государственных или муниципальных нужд определенную кодификационную упорядоченность и стабильность, но далеко не завершила его формирование, которое продолжается по сию пору.

———————————
Российская газета. 30.06.1992. N 148.

3. Нормы ст. ст. 525 — 534, образующие § 4 гл. 30 ГК РФ, входят в подынститут (совокупность норм) поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, который характеризуется следующими основными чертами.

В подынститут поставки товаров для государственных или муниципальных нужд помимо норм ст. ст. 525 — 534 ГК РФ входят также другие нормы, в частности нормы, содержащиеся в ст. ст. 1, 3, 5 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». При этом нормы ст. 525 — 534 ГК РФ носят общий характер и составляют основу (фигурально выражаясь, — сердцевину) подынститута поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Подынститут поставки товаров для государственных или муниципальных нужд входит в состав института поставки товаров.

4. Основанием для выделения комментируемого вида поставки товаров и создания для него специального правового режима послужила цель поставки товаров, а именно обеспечение государственных или муниципальных нужд. Понятия «государственные нужды» и «муниципальные нужды» определены Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ) следующим образом.

———————————
Изменения, внесенные в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ и вступающие в силу с 1 января 2011 г., в настоящем комментарии не отражены.

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (федеральные нужды), либо потребности субъектов Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (нужды субъектов Федерации).

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков (ст. 3).

5. Согласно п. 1 комментируемой статьи поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ст. 530 ГК) .

———————————
Содержащаяся в п. 1 комментируемой статьи ссылка на п. 2 ст. 530 ГК РФ нелогична, поскольку в этом пункте о договорах поставки товаров для государственных или муниципальных нужд речь не идет. Логичной была бы ссылка на п. 2 ст. 529 ГК РФ, с которого начинается изложение правил непосредственно о договорах поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Отмеченная неточность скорее всего произошла на завершающей стадии подготовки проекта части второй Гражданского кодекса РФ в процессе окончательной перенумерации статей, при которой номер ст. 530 был изменен на номер 529, а содержащаяся в комментируемой статье ссылка на п. 2 ст. 530 не была сообразно скорректирована.

Приведенным нормативным положением устанавливаются следующие виды договоров, заключаемых в сфере поставки товаров для государственных или муниципальных нужд:

1) государственные контракты на поставку товаров для государственных нужд и муниципальные контракты на поставку товаров для муниципальных нужд, которые обобщенно могут именоваться «государственные (муниципальные) контракты на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд» или более кратко — «государственные (муниципальные) контракты», если из контекста ясен их предмет (возможен также термин «публичные контракты на поставку товаров для публичных нужд»);

2) договоры поставки товаров для государственных нужд и договоры поставки товаров для муниципальных нужд, которые обобщенно могут именоваться «договоры поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд» (возможен также термин «договоры поставки товаров для публичных нужд»).

Названными видами не исчерпываются договоры, заключаемые в сфере поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Основания для такого вывода дает Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ. Этим Законом установлено, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком, в частности, в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке . По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с ГК РФ (п. 14 ч. 2 ст. 55).

———————————
В настоящее время названный предельный размер равен 100 тыс. рублей (указание ЦБ РФ от 20 июня 2007 г. N 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» // Вестник Банка России. 2007. N 39).

На основании приведенных положений при размещении государственного (муниципального) заказа на поставку товаров у единственного поставщика может быть заключен договор поставки товаров, который не относится ни к государственным (муниципальным) контрактам на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, ни к договорам поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд. Его можно именовать «обычный договор поставки товаров, заключаемый для обеспечения государственных (муниципальных) нужд». Правовой режим последнего определяется в основном общими правилами о договоре поставки (ст. ст. 506 — 522 ГК), а также немногочисленными специальными правилами, установленными в отношении этого договора (в частности, ст. 5, ч. 4 ст. 9, п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ). На обычный договор поставки товаров, заключаемый для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, не распространяются положения, специально установленные в отношении государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд (подробнее см. п. 4 комментария к ст. 526 ГК) или договоров поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд (подробнее см. п. 3 комментария к ст. 529 ГК).

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ помимо государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд выделяет также гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (ст. 9 и др.) . Однако поставка товаров по такому договору, как следует из Закона, не является поставкой для государственных или муниципальных нужд. Поэтому, несмотря на то, что правовой режим договора бюджетного учреждения на поставку товаров во многом определяется положениями, общими для государственного (муниципального) контракта и гражданско-правового договора бюджетного учреждения, договор бюджетного учреждения на поставку товаров нельзя рассматривать в качестве вида договоров, заключаемых в сфере поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

———————————
Положения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ о гражданско-правовых договорах бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг включены в него Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ и вступают в силу с 1 января 2011 г.

Названные выше договоры, заключаемые в сфере поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, образуют группу (вид) однородных договоров. Гражданский кодекс РФ, выделив в § 4 гл. 30 государственные или муниципальные контракты на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд и заключаемые в соответствии с ними договоры поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, не дал им обобщающего названия, хотя потребность в нем имеется. Сделать это непросто. Напрашивающееся название «договоры поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд» не годится, так как оно уже использовано законодателем для обозначения одного из видов договоров, входящих в рассматриваемую группу договоров. В этих условиях наиболее приемлемым, хотя и не идеальным, представляется термин «договоры в сфере поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд» (возможен также обобщающий термин «договоры в сфере поставки товаров для публичных нужд»).

К договорам в сфере поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд относятся:

1) государственные (муниципальные) контракты на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд;

2) договоры поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд;

3) обычные договоры поставки товаров, заключаемые для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Поскольку § 4 гл. 30 ГК РФ предусматривает только государственные (муниципальные) контракты на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и договоры поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд, дальнейшие комментарии будут касаться лишь этих договоров. Они же в основном будут подразумеваться под обобщающим термином «договоры в сфере поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд».

С формально-логической точки зрения понятия «государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд» и «договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд» ни в коей мере не совпадают (не являются равнозначащими, не соотносятся как род и вид или вид и род, не перекрещиваются). Они являются соподчиненными понятиями по отношению к родовому для них понятию «договор в сфере поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд».

С юридической точки зрения государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд тесно взаимосвязаны между собой. Взаимосвязь проявляется в том, что договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд всегда заключается на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд. При этом, однако, на основании последнего не всегда должен быть заключен договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд.

Изложенной взаимосвязью государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд предопределена структура договорных связей в сфере поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд. Возможны два варианта структуры таких связей — простая и сложная.

Простая структура договорных связей в сфере поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд характеризуется тем, что поставка товаров для государственных (муниципальных) нужд осуществляется на основании только государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, т.е. без заключения договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд. При простой структуре договорные отношения возникают между сторонами государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд — поставщиком (исполнителем) и государственным (муниципальным) заказчиком и при этом поставщик (исполнитель) передает товары государственному (муниципальному) заказчику либо по его указанию иному лицу (получателю).

Сложная структура договорных связей в сфере поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд характеризуется тем, что поставка товаров для государственных (муниципальных) нужд осуществляется на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд. При сложной структуре договорные отношения возникают между сторонами государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд — поставщиком (исполнителем) и государственным (муниципальным) заказчиком, а также между сторонами договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд — тем же самым поставщиком (исполнителем) и покупателем. При этом поставщик (исполнитель) передает товары покупателю.

6. В соответствии с абз. 1 п. 2 комментируемой статьи к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки, содержащиеся в ст. ст. 506 — 522 ГК РФ, если иное не предусмотрено правилами ГК РФ.

Данное положение обусловлено тем, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд в качестве подынститута является составной частью института поставки товаров. При этом правила о поставке товаров для государственных или муниципальных нужд, будучи специальными по отношению к правилам о договоре поставки, имеют приоритет применения.

7. В соответствии с абз. 2 п. 2 комментируемой статьи к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной § 4 гл. 30 ГК РФ, применяются иные законы. К последним, в частности, относятся Федеральные законы:

— от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

— от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

— от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе»;

— от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (глава III. Порядок поставки материальных ценностей в государственный резерв и выпуска их из государственного резерва);

— от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»;

а также Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее — БК РФ, БК) (ст. ст. 72, 161 и некоторые другие).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной § 4 гл. 30 ГК РФ, применяются не только «иные законы» (как указано в абз. 2 п. 2 ст. 525 ГК), но также принятые в соответствии с законами иные нормативные правовые акты, в частности следующие Постановления Правительства РФ:

— от 17 марта 2009 г. N 237 «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» ;

———————————
Собрание законодательства РФ. 2009. N 12. Ст. 1438.

— от 10 сентября 2009 г. N 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» .

———————————
Собрание законодательства РФ. 2009. N 38. Ст. 4477.



В рамках данной статьи проводится анализ понятия договора поставки товаров для государственных нужд в российской правовой доктрине, проводится характеристика правовой природы договора на поставку товаров для государственных нужд, дается авторское понятие договора поставки товаров для государственных нужд.

Ключевые слова: государственные нужды, договор поставки, государственный контракт, государственный заказчик, договор поставки товаров для государственных нужд.

Keywords: state needs, supply contract, state contract, state customer, contract of supply of goods for state needs.

Государство является крупнейшим субъектом гражданских правоотношений. Посредством государственных органов и организаций оно вступает в разнообразные правоотношения, цель которых — обеспечение выполнения ими своих функций, полномочий и обязательств, а также поддержание непосредственно жизнедеятельности этих органов и организаций.

Принято использовать выражение «государственные и муниципальные нужды».

В широком смысле под ними понимают потребности государственных и муниципальных заказчиков в определенных услугах, товарах, работах, которые необходимы им, чтобы исполнять конкретные функции, обязательства и полномочия.

Действующее законодательство не содержит определения понятия «государственные нужды». Из содержания ранее действовавших, а ныне утративших силу норм, можно сделать вывод, что государственные нужды — это обеспечиваемые за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий, для исполнения международных обязательств, в том числе реализации межгосударственных и региональных целевых программ Российской Федерации, государственных заказчиков, субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков субъектов .

Обеспечение заказчиков товарами, работами и услугами осуществляется путем заключения соответствующих договоров на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг.

«Договор поставки товара» — это термин, используемый Гражданским кодексом Российской Федерации.

В статье 525 ГК РФ изложено определение договора поставки для государственных и муниципальных нужд .

Договор поставки для обеспечения нужд государства — это соглашение, по которому поставщик обязуется передать товары заказчику либо по его указанию иному лицу, а заказчик обязуется обеспечить оплату поставки товара.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ, договором поставки признается такой договор купли-продажи, по которому продавец (поставщик), осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Из данного определения следует, что договор поставки:

− консенсуальный, т. е. считается заключенным, когда между его сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям;

− возмездный, т. е. содержит обязательство оплаты поставленных товаров;

− двусторонне обязывающий, т. е. предполагает взаимные обязательства поставщика (передача товара) и заказчика (оплата товара).

Специальное законодательство использует термин «государственный (муниципальный) контракт».

Государственный контракт — договор, который заключается от имени Российской Федерации либо субъекта Российской Федерации для обеспечения госнужд.

Муниципальный контракт — договор, который заключается от имени муниципального образования для обеспечения муниципальных нужд.

Такие определения закреплены в п. 8 ст. 3 44-ФЗ .

Государственный или муниципальный контракт, договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд отличается от иных договоров поставки целью продажи и приобретения товаров, участием в поставках государственных или муниципальных заказчиков или уполномоченных ими лиц, а также обеспечением оплаты товаров за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Существенные отличия государственного или муниципального контракта от иных видов договора купли-продажи:

− покупателем является государственный или муниципальный заказчик или уполномоченные им юридические лица;

− наименование договора — государственный или муниципальный контракт, заключающийся на основе государственного заказа, формируемого в установленном законом порядке;

− основной способ размещения заказов на закупки товаров для государственных или муниципальных нужд — проведение открытых торгов (конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений);

− общий порядок и сроки заключения государственного или муниципального контракта (договора поставки) на основе заказов определены Гражданским кодексом Российской Федерации;

− государственный или муниципальный Заказчик обеспечивает оплату товаров за счет средств бюджета, в том числе возмещение убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта;

− законодательством о поставках для государственных или муниципальных нужд предусмотрена неустойка за отдельные нарушения договоров;

− споры, возникающие при заключении государственного или муниципального контракта (договора поставки), рассматриваются Арбитражным Судом независимо от того, имеется ли обязанность одной из сторон заключить договор .

Большинство дискуссий в вопросе определения сущности государственного контракта связаны со спецификой субъектного состава (государство-заказчик), с целевым содержанием государственного контракта (удовлетворение государственных нужд), с особенностями финансирования (выделение бюджетных ассигнований). Вместе с тем понимание правовой сущности государственного контракта является ключевым моментом в характеристике его режима (гражданско-правового либо административно-правового).

Исследования правовой сущности государственного контракта проводятся разными авторами по нескольким направлениям. Первая точка зрения, сформулирована представителями науки административного права и базирующаяся на разработках школы «хозяйственного права» . По мнению исследователей, поддерживающих эту теорию, гражданское законодательство не в полной мере справляется со своими задачами, так как, кроме предпринимательских отношений на условиях равенства, отношений «по горизонтали», регулируемых гражданским законодательством, существуют предпринимательские отношения «по вертикали», где активное участие принимает государство, приобретая продукцию для удовлетворения собственных нужд.

В советский период, рассматривая понятие административного договора, авторы отмечали такие его особенности, как отсутствие подлинной юридической равноценности воли участников отношений, наступление за неисполнение договорных условий административной, а не гражданско-правовой ответственности, применение ответственности органом, который является стороной по договору или вышестоящим органом; отсутствие, как правило, ответственности стороны, обладающей властными полномочиями.

Рассматривая понятие государственных контрактов, А. В. Демин обращает внимание на их наименование, которое подчеркивает, по его мнению, наличие в их правовом режиме публично-правовых элементов. Обосновывая наличие в государственных контрактах административно-правовых признаков, автор отмечает, что законодательные акты, регулирующие государственные контракты, по своему содержанию, структуре, предмету и методам регулирования являются комплексными и включают нормы гражданского и административного права. Причем административные нормы носят специальный характер, устанавливая изъятия и отраслевые особенности для данной категории договоров по отношению к общим положениям и принципам обязательственного (гражданского) права.

Этим и аргументируется вторая позиция относительно правовой сущности государственного контракта: его предлагается рассматривать, как указывает В. И. Новоселов , как гражданско-правовой договор, включающий в себя отдельные административно-правовые (публичные) элементы.

Аналогичной точки зрения придерживается и Ю. М. Козлов , отмечая такую особенность государственных контрактов, как сочетание в себе элементов административно-правовых и гражданско-правовых договоров.

Таким образом, несмотря на различные точки зрения на правовую сущность государственного контракта, почти всеми исследователями отмечается наличие в них публично-правовых и частноправовых элементов. При этом некоторыми авторами делается вывод о том, что государственные контракты относятся к комплексной сфере правового регулирования, в которой государственное вмешательство носит разноотраслевой характер.

Однако, позволим себе не согласиться с позицией А. В. Демина и солидарных с ним исследователей, поскольку, по нашему мнению, более правильной является точка зрения П. С. Тарабаева , который указывает, что цель государственного контракта, обеспечение государственных нужд, не может служить основанием для признания наличия публичных элементов в данном договоре.

То есть, несмотря на публично-правовой характер целей государственного контракта, само их наличие или характер не может влиять на правовую сущность заключаемого государственного контракта. Цель, ради которой заключается государственный контракт, необходима для правильной юридической квалификации договора в рамках гражданско-правовой материи, которая, в свою очередь, определяет особенности его заключения и исполнения, а также особенности гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств.

ГК РФ регулирует, и то весьма неполно, заключительную стадию процесса размещения государственных заказов — заключение государственного контракта и отчасти его содержание. Вместе с тем государственные закупки представляют собой систему, все элементы которой взаимосвязаны и правовое регулирование которых должно быть взаимосогласованным.

На наш взгляд, для правильного определения правовой сущности государственного контракта необходимо провести различие между такими правовыми понятиями, как государственный контракт, государственный заказ и государственные закупки.

Как отмечалось ранее, нормативное определение государственного контракта содержится в Законе о контрактной системе, в котором под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Под государственным заказом же, в условиях рынка, следует понимать обеспечиваемые за счет бюджетных и внебюджетных средств государственные потребности в товарах (работах, услугах) в период времени, на который утвержден соответствующий бюджет. То есть, государственный заказ можно рассматривать, как перечень товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) для федеральных государственных нужд либо нужд субъекта РФ.

По нашему мнению, основной ошибкой исследователей в области государственных закупок является смешивание этих понятий в одну правовую категорию, в то время как они, являясь тесно взаимосвязанными, все же различны. В данном случае, связь понятия государственного заказа и государственного контракта представляет собой схему «предпосылка — следствие».

Литература:

1. Проект государственного или муниципального контракта разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними.

2. Сторона, получившая проект государственного или муниципального контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного или муниципального контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного или муниципального контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным или муниципальным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного или муниципального контракта.

3. Сторона, получившая государственный или муниципальный контракт с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного или муниципального контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.При отклонении протокола разногласий или истечении этого срока неурегулированные разногласия по государственному или муниципальному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее тридцати дней на рассмотрение суда.

4. В случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.

5. Если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный или муниципальный контракт.

Комментарий к статье 528 Гражданского Кодекса РФ

1. Комментируемая статья детально регламентирует заключение государственного контракта. Она содержит правила, определяющие порядок и сроки направления проекта контракта государственным заказчиком или поставщиком, возвращения подписанного контракта другой стороной, согласования разногласий, возникающих при заключении контракта и передачи несогласованных разногласий на рассмотрение суда.

Этот порядок применяется независимо от того, существует ли обязанность одной или обеих сторон заключить государственный контракт, в то время как правила, установленные ст. 445 ГК, определяют порядок заключения договора лишь для случаев, когда заключение договора обязательно для одной из сторон.

2. Пункт 3 статьи возлагает на сторону, получившую государственный контракт с разногласиями, обязанность принять активные меры к их согласованию, а также обязанность уведомить сторону, составившую протокол разногласий, о согласии заключить государственный контракт в ее редакции либо об отклонении представленных разногласий.

Нарушение этого требования влечет последствия, предусмотренные п. 2 ст. 507 (см. коммент. к ст. 507).

3. Установление ГК порядка и сроков заключения государственного контракта означает, что нормы законов о поставках для государственных нужд о порядке и сроках заключения государственных контрактов, в соответствии с п. 2 ст. 527, применению не подлежат.

Другой комментарий к статье 528 ГК РФ

1. Коммент. ст. регламентирует заключение государственного (муниципального) контракта: определяет порядок и сроки направления его проекта государственным (муниципальным) заказчиком или поставщиком, возвращения подписанного контракта другой стороной, согласования разногласий, возникающих при заключении контракта.

Следует иметь в виду, что коммент. ст. устанавливает лишь общие требования к порядку заключения государственного (муниципального) контракта. Детальное регулирование соответствующей процедуры предусмотрено Законом о размещении заказов (см., например, ст. 28 — 29, 37 — 38, 47, 54 — 56 Закона), положения которого подлежат применению в части, не противоречащей нормам коммент. ст.

2. Сроки, установленные в п. 2 и 3 коммент. ст., подлежат применению только в случаях, когда размещение заказа производилось без проведения торгов. Если государственный (муниципальный) контракт заключается по результатам торгов (конкурса или аукциона), все действия по заключению контракта (представление проекта, его акцепт и согласование разногласий) должны быть произведены не позднее 20 дней после завершения торгов (п. 4 коммент. ст.).

3. В соответствии с п. 5 коммент. ст. при уклонении от заключения контракта стороны, для которой его заключение является обязательным, другая сторона вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению государственного (муниципального) контракта.

Пункт 5 коммент. ст. не содержит указания на возможность требовать возмещения убытков, причиненных необоснованным отказом от заключения контракта. Однако подобная возможность вытекает из общих положений п. 4 ст. 445 ГК. Судебная практика также не отрицает за неисправной стороной обязанности возместить убытки при условии, что истцом доказаны их размер, а также причинная связь с необоснованным уклонением от заключения контракта (см., например, Постановление ФАС Уральского округа от 5 мая 2006 г. N Ф09-3418/06-С3).

4. Государственные (муниципальные) контракты, заключенные с нарушением положений ГК и Закона о размещении заказов, регулирующих основания и порядок заключения государственного (муниципального) контракта, в большинстве случаев квалифицируются судебной практикой как ничтожные.

Нарушение бюджетным учреждением требований п. 2 ст. 161 БК, предусматривающих заключение государственных (муниципальных) контрактов только в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств, является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Согласно разъяснениям ВАС, соответствующие сделки являются оспоримыми и могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что контрагент знал или должен был знать об указанных нарушениях. Бремя доказывания того, что контрагент знал или должен был знать о таких нарушениях, несет соответствующий главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств, предъявивший иск (п. 15.1 Постановления ВАС N 23).