• ЧАСТЬ I. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
  • Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
    • Глава 4. ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА

Статья 120. Учреждения

1. Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.

2. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

3. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

Из этого материала вы узнаете, как определяется статус учреждения и кто может претендовать на получение прав автомодерации – функции, которая позволяет размещать события без предварительной проверки модератором.

В «PRO.Культура.РФ» все учреждения разделены на три статуса – лидер, мастер и новичок.

Как узнать статус учреждения

Увидеть, к какому статусу относится ваше учреждение, вы можете на его странице:

• зайдите в кабинет учреждения;
• нажмите на вкладку «Учреждение»;
• посмотрите на блок, размещенный под названием учреждения (слева):

Лидер

Лидер – учреждение, разместившее более 10 событий и имеющее менее 50 % фактов отклонений событий за последний год. Обратите внимание, что считается не календарный год, а 12 месяцев с настоящего момента.

Преимущества учреждения-лидера:

1. Проверка событий модераторами в первую очередь. В зависимости от нагрузки, модерация событий может занимать до 48 часов (без учета выходных и праздничных дней). Для учреждения-лидера время проверки сокращается – его события проверяются в первую очередь.
2. Возможность получения функции автомодерации событий.
3. Воспользоваться услугой продвижения событий.

Обучение для лидера

Учреждение-лидер может получить права автомодерации, которые позволяют автоматически выгружать события на сайты информационных партнеров без проверки модератором. Перед тем как получить такие права, сотрудник учреждения, размещающий события, должен пройти небольшой практический курс.

Если ваше учреждение является лидером и вы готовы пройти курс по правильному оформлению контента, тогда необходимо:

• оставить заявку в службе поддержки, выбрав тему обращения «Вопросы по модерации»;
• в заявке указать ФИО и контактные данные (e-mail и телефон) сотрудника, который является ответственным за размещение событий, а также сделать пометку «Автомодерация событий».

Мы свяжемся с вами и расскажем порядок дальнейших действий.

Мастер

Мастер – учреждение, разместившее более 10 событий, но имеющее более 50 % фактов отклонений событий за последний год. Обратите внимание, что считается не календарный год, а 12 месяцев с настоящего момента.

Если ваше учреждение – мастер, вы можете повысить его статус и стать лидером. Для этого вам необходимо:

• ежемесячно и заблаговременно размещать анонсы мероприятий;
• оформлять события в соответствии с правилами. Чем меньше отклонений будет у событий – тем больше шансов у учреждения сменить статус мастера на статус лидера и оставаться в нем;
• по всем вопросам, которые могут возникнуть при размещении событий, обращаться в службу поддержки.

Новичок

Новичок – учреждение, разместившее менее 10 событий за последний год. Обратите внимание, что считается не календарный год, а 12 месяцев с настоящего момента.

Если ваше учреждение – новичок, вы можете повысить его статус для того, чтобы воспользоваться рядом преимуществ работы в системе.

Чтобы повысить статус учреждения и закрепиться в нем, вам необходимо:

• ежемесячно и заблаговременно размещать анонсы мероприятий;
• оформлять события в соответствии с правилами. Чем меньше отклонений будет у событий – тем больше шансов у учреждения сменить статус новичка на статус мастера, а затем стать лидером;
• по всем возможным вопросам, которые могут возникнуть при размещении событий, обращаться в службу поддержки.

Важно! Если ваше учреждение представляет собой театр и обновляет даты у спектаклей, которые повторяются из года в год, система может обозначить учреждение как новичка.

В таком случае вы тоже можете оставить заявку на прохождение практического курса для получения прав автомодерации. Для этого вам нужно:

• оставить заявку в службе поддержки, выбрав тему обращения «Вопросы по модерации»;
• в заявке указать ФИО и контактные данные (e-mail и телефон) сотрудника, который является ответственным за размещение событий, а также сделать пометку «Автомодерация событий театра».

Мы свяжемся с вами и расскажем порядок дальнейших действий.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Гражданская правосубъектность муниципальных образований»

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, и направлено на обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, в связи с чем органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти1.

Эффективное развитие местного самоуправления невозможно представить без формирования и поддержания материально-финансовой основы деятельности муниципальных образований, вследствие чего осуществление местного самоуправления предполагает участие его субъектов в имущественных отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью названо Конституцией РФ в качестве одного из предметов деятельности местного самоуправления. Возрождение и интенсивное развитие местного самоуправления в России в течение последнего десятилетия обусловливают необходимость решения теоретических и практических вопросов, возникающих при вступлении муниципальных образований в гражданские правоотношения.

Вместе с тем вопросы участия данных публично-правовых образований в имущественных отношениях, регулируемых гражданским правом, недостаточно регламентированы законодателем. Гражданским кодексом РФ установлено применение к муниципальным образованиям положений, определяющих участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Названная норма имеет общий характер и не определяет с должной полнотой содержание и объем гражданской правосубъектности муниципального образования, что, в свою очередь, порождает проблемы применения законодательства на практике.

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // Российская газета. — 1993. — 25 декабря.

Научная разработанность темы представляется неполной. Проводимые в советский период исследования в основном затрагивали проблематику гражданско-правового положения государства. Работы, исследовавшие гражданско-правовое положение административно-территориальных образований, встречались крайне редко. Так, B.C. Мартемьяновым с позиций теории Ц) хозяйственного права исследовались вопросы участия местных Советов народных депутатов в имущественных отношениях1. Отдельные элементы гражданской правосубъектности местных Советов рассматривались М.И. Брагинским на фоне анализа гражданской правосубъектности государства . Кардинальное изменение политической и правовой ситуации потребовало как нового подхода к решению вышеназванных проблем, так и исследования новых явлений гражданского оборота с участием субъектов местного самоуправления.

В последние годы проблемам участия муниципальных образований в гражданских правоотношениях уделяется все большее внимание. Отдельные аспекты участия муниципальных образований в гражданских правоотношениях рассматриваются в отраслевых науках гражданского права, муниципального права, теории государства и права. Среди отдельных диссертационных исследований можно отметить работы, посвященные праву муниципальной собственности3, разграничению государственной и муниципальной собственности4. Неоднократно поднимались вопросы гражданско-правовой ответственности государства и # муниципальных образований5. Однако предметом подавляющего большинства исследований является участие в гражданских правоотношениях государства. Муниципальные образования фактически приравниваются к государственным образованиям без выделения присущей им специфики и с недооценкой того факта, что законодатель признает муниципальные образования самостоятельной разновидностью субъекта гражданского права. s 1 Мартемьянов B.C. Местные Советы и их исполнительные органы как юридические лица. — М.,

2 Брагинский М.И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях. — М., 1981.

3 Слепнёв Е.Л. Право собственности муниципальных образований: Дис. . канд. юрид. наук. -Екатеринбург, 2000.

4 Пятков Д.В. Гражданская правосубъектность хозяйственных публичных организаций и ее реализация при разграничении собственности: Дис. . канд. юрид. наук. — Барнаул, 1999.

Таким образом, в настоящее время отсутствуют комплексные исследования, посвященные определению муниципального образования как самостоятельного субъекта гражданского права, установлению его специфики, изучению особенностей участия муниципального образования в отдельных видах гражданских правоотношений.

Изложенные обстоятельства предопределили выбор и разработку темы настоящего диссертационного исследования.

В связи с тем, что анализ гражданской правосубъектности муниципального образования невозможен без рассмотрения особенностей института местного самоуправления, автор опирался на исследования ученых — специалистов в области конституционного и муниципального права, таких как И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов, Е.С. Шугрина, В.А. Ясюнас. Существенное значение для данного исследования имели работы дореволюционных русских правоведов, среди которых можно выделить Л.А. Велихова, В.Б. Ельяшевича, Н. Лазаревского, Д.И. Мейера, М.И. Мыша, Н.С. Суворова, Г.Ф. Шершеневича.

Предметом исследования являются проблемы определения гражданской правосубъектности муниципальных образований и особенности правового регулирования гражданско-правовых отношений с участием муниципальных образований. Для исследования взяты те гражданские правоотношения, в которых наиболее полно проявляется гражданская правоспособность данного публичноправового образования путем целенаправленного приобретения и осуществления субъективных прав и обязанностей имущественного характера. Вопросы участия муниципальных образований в гражданско-правовых неимущественных отношениях, в частности, складывающихся по поводу объектов исключительных прав, в настоящей работе подробно не рассматриваются в связи с ограниченным объемом исследования.

Цель настоящего исследования заключается в комплексной разработке и обосновании теоретической концепции гражданской правосубъектности муниципальных образований, а также выработке рекомендаций по совершенствованию правового регулирования гражданско-правовых отношений с участием муниципальных образований. Необходимость реализации поставленной цели обусловила постановку и решение следующих задач: а) определить понятие и установить особенности муниципального образования как субъекта гражданского права; б) изучить основания и порядок возникновения, изменения и прекращения гражданской правосубъектности муниципального образования; в) раскрыть особенности содержания гражданской правосубъектности муниципального образования посредством анализа ее элементов: гражданской правоспособности, дееспособности и деликтоспособности; г) установить способы реализации гражданской правосубъектности муниципального образования при участии последнего в гражданско-правовых отношениях вещного характера; д) исследовать правовые формы реализации гражданской правосубъектности муниципального образования в обязательственных отношениях, возникающих в процессе нормального экономического оборота; е) выявить недостатки действующего законодательства, регулирующего данную сферу отношений, практики его применения, а также разработать предложения по их устранению.

Эмпирической базой работы послужили нормативные правовые акты Российской Федерации, относящиеся как к гражданскому, так и иным отраслям российского права, нормативные правовые и правоприменительные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также материалы судебной практики. Кроме того, были изучены нормативные акты международного права и законодательство зарубежных стран.

Методологическую основу работы составили всеобщий диалектический метод познания и общенаучные методы исследования, к которым можно отнести исторический, формально-логический, системный. Использовались и частнонаучные методы исследования: сравнительно-правовой, структурно-правовой, метод правового моделирования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором предпринята попытка комплексного монографического исследования муниципального образования как субъекта гражданских правоотношений, и отражается в следующих основных выводах и положениях, выносимых на защиту:

1. Муниципальное образование как субъект гражданского права представляет собой не являющуюся юридическим лицом территориальную организацию населения, которая может иметь в собственности обособленное имущество, отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и нести обязанности для решения вопросов местного значения.

Муниципальное образование как субъект гражданского права обладает признаками организационно-территориального единства, имущественной обособленности, самостоятельной имущественной ответственности, выступления в гражданско-правовых отношениях от своего имени, направленности на решение вопросов местного значения.

2. В связи с наличием общих признаков у муниципального образования и некоммерческой организации предлагается к муниципальным образованиям субсидиарно применять гражданско-правовые нормы не о любых юридических лицах, а только о юридических лицах, являющихся некоммерческими организациями.

3. Муниципальное образование может иметь гражданские права и нести обязанности, необходимые для осуществления функций по решению вопросов местного значения. В связи с этим функциональная правоспособность муниципальных образований является модификацией специальной гражданской правоспособности.

4. Нормы гражданского законодательства, регулирующие порядок и последствия реорганизации юридического лица, за некоторым исключением, должны применяться к отношениям правопреемства в процессе образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований. Поскольку образование либо упразднение муниципального образования невозможно без преемства в правах и обязанностях, связанных с осуществлением местного самоуправления, положения гражданского законодательства об учреждении и ликвидации юридических лиц не могут применяться соответственно к отношениям по образованию и упразднению муниципальных образований.

5. Органы местного самоуправления, выступающие в гражданско-правовых отношениях от имени муниципального образования, могут являться юридическими лицами в организационно-правовой форме финансируемых собственником учреждений. В основу разграничения случаев участия органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях как органов муниципального образования и как учреждений положены правосубъектный, содержательно-правовой и объектный критерии.

6. Исходя из положений законодательства о местном самоуправлении совершение гражданско-правовых сделок от имени муниципального образования возможно не только действиями органов местного самоуправления, но и действиями должностных лиц местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной нормативными актами местного самоуправления, определяющими статус этих должностных лиц, а также путем непосредственного волеизъявления граждан на местном референдуме. В качестве действий органов местного самоуправления по осуществлению субъективных прав и исполнению обязанностей муниципального образования могут рассматриваться действия муниципальных служащих, аналогично тому, как действиями юридического лица признаются действия его работников.

7. Определяющее значение местного сообщества (территориального коллектива) в системе местного самоуправления дает основание рассматривать гражданскую правосубъектность муниципального образования с позиций «теории коллектива», разработанной для раскрытия людского субстрата юридического лица.

8. К муниципальным образованиям не могут применяться положения о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц. Для законодательного установления института муниципального банкротства в России отсутствуют как социально-экономические, так и правовые предпосылки.

9. Специальные основания приобретения права собственности муниципального образования могут быть выделены в категорию «муниципализация». В рамках муниципализации необходимо различать две группы отношений: а) целенаправленное приобретение права собственности на имущество, необходимое для муниципальных нужд, в судебном порядке; б) поступление имущества, как правило, бесхозяйного, в муниципальную собственность независимо от воли муниципального образования.

10. Отказ от организационно-правовых форм унитарного предприятия и учреждения нецелесообразен. Создание муниципальным образованием юридических лиц, не обладающих правом собственности, обусловливается необходимостью обеспечения целостности имущественного комплекса муниципального образования.

11. Поскольку муниципальный заказ обеспечивает решение вопросов местного значения и расходы на его размещение финансируются из муниципального бюджета, следует признать субъектом правоотношений муниципального заказа (муниципальным заказчиком) непосредственно муниципальное образование, но не орган местного самоуправления, действующий от имени и в интересах данного публично-правового образования. Отношения по заключению договоров в системе муниципального заказа отвечают признакам отношений, регулируемых гражданским законодательством, вследствие чего эти отношения должны регулироваться гражданским законодательством на федеральном уровне и не могут определяться нормативными актами органов местного самоуправления.

Предлагается установить субсидиарную ответственность муниципального образования за вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы или услуги, если изготовление или продажа товара, выполнение работы или оказание услуги производились по договору муниципального заказа.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации выводы и положения представляют теоретическую основу для правотворческой деятельности по совершенствованию гражданского законодательства и правоприменительной практики. Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе.

Апробация результатов исследования выражается в том, что диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры гражданского права Уральской государственной юридической академии. Основные положения и выводы исследования изложены автором в опубликованных статьях, связанных с тематикой исследования, а также выносились на обсуждение в ходе выступлений на конференциях, в частности, на Российской научно-практической конференции «Эффективное управление и регулирование воспроизводства городской недвижимости» в городе Екатеринбурге 12-13 ноября 1998 года, на научно-практической конференции Гуманитарного университета «Экономическая, правовая и духовная культура России на рубеже тысячелетия» в городе Екатеринбурге 20-21 мая 1999 года, на международной научно-практической конференции «Проблемы реализации норм права» в городе Челябинске 27-28 мая

1999 года, на Всероссийской научно-практической конференции УрГЮА «Конституционные основы организации и функционирования институтов публичной власти в Российской Федерации» в городе Екатеринбурге 20-21 апреля

2000 года.

По теме диссертационного исследования автором опубликовано 9 работ общим объемом 3,2 п. л.

Отдельные подходы к рассмотрению вопросов темы автор использует в учебном процессе на юридическом факультете Челябинского государственного университета при чтении лекций по курсам «Гражданское право», «Предпринимательское право» и при подготовке учебно-методических пособий.

Структура диссертации обусловлена предметом исследования и призвана обеспечить оптимальное достижение поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложения. В первой главе диссертации дается общая характеристика гражданской правосубъектности муниципального

Основные особенности правового статуса федеральных казенных учреждений определяются ст. 6, 161 БК РФ, рядом статей ГК РФ и Федерального закона «О некоммерческих организациях» и рядом норм подзаконных правовых актов.

На основании ст. 6 БК РФ, развивающей понятие учреждения и конкретизирующей цель его создания, под казенным учреждением следует признавать государственное учреждение, осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы (ст. б БК РФ).

При этом основной признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых казенные учреждения созданы. Таким образом, цели создания и специфический характер выполняемых функций различаются в зависимости от стоящих перед казенным учреждением задач и объема предоставленных полномочий.

Основные особенности правового статуса федеральных бюджетных учреждений определяются ст. 9.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 120, 296, 298 ГК РФ, рядом статей БК РФ, подзаконными актами учредителя.

В отношении федерального казенного учреждения учредитель: определяет перечень казенных учреждений, а также тех казенных учреждений, которым устанавливается государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными уставом основными видами деятельности; осуществляет финансовое обеспечение деятельности, в том числе на выполнение государственного задания; утверждает бюджетные сметы; согласовывает распоряжение движимым и недвижимым имуществом; осуществляет контроль за деятельностью казенного учреждения и иные функции и полномочия учредителя.

С момента создания в установленном порядке государственное учреждение обладает абстрактными правами и обязанностями, юридической способностью к участию в различных общественных правоотношениях, т.е. обладает правосубъектностью, представляющей собой обеспеченную государством социально-правовую возможность быть участником различных правоотношений, служит юридической мерой возможности такого участия и определяет границы таких возможностей.

В действующем гражданском законодательстве специальный правовой статус учреждения определен посредством указания на цель деятельности юридического лица. Посредством цели деятельности законодатель установил границы правосубъектности и правоспособности как ее элемента. Как известно, правоспособность государственного учреждения как юридического лица приобретается с момента его государственной регистрации в этом качестве (п. 3 ст. 49, п. 2 ст. 51 ГК РФ) и прекращается в момент исключения его из единого реестра юридических лиц (п. 8 ст. 63 ГК РФ). В учредительных документах государственного учреждения (в уставе или общем положении об организациях данного вида) раскрывается содержание его индивидуального правового статуса, при этом совокупность правомочий представляет собой элемент специальной правоспособности, а вариативность индивидуализации лежит в границах предоставленной учредителем возможности осуществлять определенные виды деятельности, либо может быть расширена путем выдачи разрешения на осуществление определенных видов деятельности, приносящей доход. Границы вариативности в отношении казенных учреждений имеют еще более суженный характер, что свидетельствует об их специальной правоспособности, предопределенной спецификой их организации и деятельности. Помимо норм гражданского права, на специфику правосубъектности казенного учреждения оказывают самое существенное влияние нормы БК РФ, устанавливающие особенности правового статуса казенных учреждений. Статьей 161 БК РФ установлены границы правоспособности казенного учреждения в отношении принятия и оплаты бюджетных обязательств, открытия счетов и порядка осуществления расчетов и т.д. Соответственно, специфика правосубъектности казенного учреждения обусловлена целью его создания и деятельности, и она носит еще более ограниченный характер, чем правосубъектность бюджетных учреждений. Реализация правосубъектности осуществляется посредством принятия и (или) исполнения денежных обязательств за счет средств федерального бюджета, что является результатом волеизъявления государственного учреждения либо проявлением действия нормы закона. Пределы правосубъектности диктуют необходимость ограничения принятия бюджетных обязательств, определяя их целевой направленностью, при этом публично-правовые интересы казенного учреждения всегда превалируют над частными.

Рассмотрим признаки государственных учреждений как юридических лиц.

• 1. Государственная регистрация юридического лица. Законодателем в ст. 2 ГК РФ установлено, что в регулируемых гражданским законодательством отношениях государственные учреждения могут участвовать только в качестве юридических лиц. Для этого государственные учреждения, как юридические лица (в том числе и их филиалы), подлежат государственной регистрации в ФНС России, ведущей Единый государственный реестр юридических лиц, в порядке, определяемом Федеральным законом от 8.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и считаются созданными с момента внесения о них записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) (п. 2 ст. 51 ГК РФ). При определении организационно-правовой формы создаваемых юридических лиц необходимо учитывать требования Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ. Согласно ст. 52 ГК РФ юридическое лицо может действовать на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора, а в случаях, предусмотренных законом — на основании общего положения об организациях данного вида.
• 2. Постановка на учет в налоговом органе. В соответствии с требованием законодательства (ст. 3 НК РФ), устанавливающим обязанность каждого лица уплачивать законно установленные налоги и сборы, государственному учреждению необходима регистрация в органах ФНС России с занесением сведений о нем в Единый государственный реестр налогоплательщиков (ЕГРН), присвоением Идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) и выдачей Свидетельства о регистрации.

В соответствии с положениями НК РФ постановка на учет государственных учреждений в налоговом органе по месту их нахождения должна осуществляться на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, за исключением постановки на учет юридического лица по месту нахождения его обособленных подразделений, которая осуществляется без участия юридического лица на основании сведений, содержащихся о нем в ЕГРЮЛ. Следовательно, законодателем подтверждается неразрывная связь между такими признаками субъекта расчетных правоотношений, как регистрация в качестве юридического лица и регистрация такого лица в качестве налогоплательщика.

3. Наличие лицевых счетов в органах Казначейства России. В соответствии с законодательством (гл. 46 ГК РФ, ст. 161 БК РФ) юридическому лицу объективно необходимо наличие лицевого счета, на котором отражаются операции по зачислению и списанию денежных средств. Нормы БК РФ и принятые в соответствии с ним нормативные правовые актов Минфина России устанавливают бюджетные полномочия участников бюджетного процесса, порядок получения и расходования ими средств федерального бюджета, порядок открытия и ведения их лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами.

Поскольку открытие и ведение лицевых счетов бюджетных и автономных учреждений также предусмотрено территориальными органами Казначейства России, правовое регулирующее воздействие на обслуживание лицевых счетов клиентов, не являющихся участниками бюджетного процесса, имеет ограниченный характер.

БК РФ (ст. 6) определены понятия главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств. Так, под главным распорядителем средств федерального бюджета понимается орган государственной власти (государственный орган), а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями.

Под распорядителем средств федерального бюджета понимается орган государственной власти (государственный орган), казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (ст. 6 БК РФ). Должностные лица распорядителей бюджетных средств определяют права иных должностных лиц по подписанию первичных учетных документов (право 1 и 2 подписи), следовательно, определяют подведомственных потенциальных субъектов финансово-хозяйственной деятельности и должностных лиц, реализующих их полномочия.

Финансово-экономические органы распорядителей бюджетных средств, которым открываются лицевые счета, осуществляют организационные, экономические и методологические функции, функции планирования ассигнований и финансового обеспечения, учета и отчетности, функции организации выплаты денежного содержания и заработной платы, осуществляют расчеты по денежным обязательствам, принятым распорядителем средств.

Под получателем средств федерального бюджета понимается орган государственной власти (государственный орган), находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств федерального бюджета.

Лицевые счета в органах казначейства открываются также бюджетным и автономным учреждениям. Они получили наименование «лицевых счетов для учета операций неучастника бюджетного процесса». Существенным отличием является то, что автономные учреждения, в отличие от бюджетных и казенных, имеют право на открытие расчетных счетов в кредитных организациях.

4. Наличие утвержденной бюджетной сметы, финансово-хозяйственного плана. Законодателем установлено, что юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету (п. 1 ст. 48 ГК РФ). Действующие в качестве юридических лиц казенные учреждения финансируются из федерального бюджета на основе утвержденной главным распорядителем (распорядителем) средств федерального бюджета сметы (ст. 6 БК РФ).

Бюджетная смета представляет собой финансово-правовой акт, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) (ст. 6 БК РФ). На основании утвержденных смет у казенного учреждения в лице его руководителя, с одной стороны, и у финансовых органов, представляющих интересы государства, — с другой стороны, возникают соответствующие права и обязанности.

Юридическое значение сметы заключается в том, что она определяет права и обязанности руководителя казенного учреждения по целевому использованию средств, выделенных из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по контролю за целевым использованием бюджетных средств. Если у казенного учреждения отсутствует смета, то поступившие бюджетные ассигнования расходовать запрещено и любой их кассовый расход может быть признан нецелевым. Наличие установленных нормативными правовыми актами прав и обязанностей должностных лиц органов, осуществляющих составление и исполнение смет доходов и расходов, является важным элементом правового регулирования расходов на деятельность казенных учреждений.

Казенные и автономные учреждения должны осуществлять свою деятельность на основе финансово-хозяйственных планов. Таким образом, законодатель жестко регламентирует порядок расходования средств федерального бюджета участниками бюджетного процесса, осуществляемый на основе бюджетной сметы в соответствии с принципами бюджетной системы РФ. В отношении автономных и бюджетных учреждений, не являющихся участниками бюджетного процесса, контроль осуществляется, в первую очередь, в отношении средств, предоставляемых в виде субсидии на выполнение государственного задания.

• Бюджетное финансирование представляет собой урегулированный правовыминормами процесс предоставления денежных средств в форме безвозвратных ассигнований или бюджетных кредитов соответствующим бюджетополучателям на условияхадресности, целенаправленности и плановости, отличается от сметно-бюджетногофинансирования правовым положением финансируемых субъектов.