УДК 342.536.7 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОРГАНА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Е.В. Казакова
Рассматриваются некоторые правовые аспекты правового статуса законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Автором проводится сравнительный анализ правового положения парламентов отдельных регионов, исследуются конституционно-правовые основы их компетенции.
Ключевые слова: Конституция РФ, конституции субъектов РФ, законодательный орган субъекта Российской Федерации, парламент, компетенция законодательных органов.
Конституция Российской Федерации (ст. 73) определяет, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти1. В ней также закреплено (ст. 77), что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
В настоящее время таким законодательным актом, закрепляющим общие принципы организации органов государственной власти субъектов Федерации, является Федеральный закон от 9 октября 1999 г. (ред. от
02.05.2012 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2. Именно здесь, исходя из конституционного принципа разделения властей, определены
1 См.: Конституция Российской Федерации. М.: ООО «Поматур», 2009. С. 22.
2 См.: Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 02.05.2012 г.) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
3 См.: Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 42-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с установлением требований к числу депутатов законодательного (представительного) органа государственной
принципы деятельности и основы статуса как законодательного, так и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Указанный закон определяет, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование законодательного органа и его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта. При этом наименование указанного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти.
Первоначально законодатель определил, что число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации по усмотрению самих субъектов без учета числа избирателей в них. Однако практика показала, что отдельные субъекты Российской Федерации не оправданно «раздули» число своих парламентариев. К примеру, в состав Верховного Хурала Республики Тыва до принятия Федерального закона от 5 апреля 2010 г. «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с установлением требований к числу депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации»3 входили 162 депутата (число избирателей на 01.01.2010 г. составля-
ло более 172 тыс.), Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан
— 120 депутатов (более 3000 тыс. избирателей), Государственного Совета Республики Татарстан и Государственного Совета Удмуртской Республики — 100 парламентариев (соответственно более 2880 тыс. и свыше 1220 тыс. избирателей). В то же время в таких субъектах Федерации, как г. Москва и Московская область, численность депутатов была установлена в количестве 35 и 50 соответственно, при численности избирателей около 7290 тыс и более 5520 тыс.
Таким образом, отсутствие определенных критериев при формировании составов региональных парламентов привело к неоправданной диспропорции в различных субъектах Федерации в отношении количества их парламентариев. В связи с этим вышеуказанный закон, установив требования к числу депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, упорядочил процесс формирования состава региональных парламентов. Теперь установлено, что число депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. Установленное число депутатов должно составлять:
а) не менее 15 и не более 50 депутатов
— при численности избирателей менее 500 тыс. человек;
б) не менее 25 и не более 70 депутатов
— при численности избирателей от 500 тысяч до 1 млн человек;
в) не менее 35 и не более 90 депутатов
— при численности избирателей от 1 миллиона до 2 млн человек;
г) не менее 45 и не более 110 депутатов
— при численности избирателей свыше 2 млн человек.
Другой важный момент определения статуса законодательных (представительных) органов государственной власти: все они, в соответствии с законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, определены как постоянно действующие высшие и единственные органы законодательной власти субъекта Российской Федерации. В абсолютном большинстве субъектов их статус определен именно таким образом,
за исключением двух — Удмуртской Республики и Республики Саха (Якутия).
Согласно ст. 31.1. Государственный Совет Удмуртской Республики является законодательным (представительным) и контрольным органом государственной власти Удмуртской Республики4. Примерно такая же формулировка содержится и в Конституции Республики Саха (Якутия). Так, ст. 54 Основного закона республики определяет, что «Государственное Собрание (Ил Тумэн) — парламент Республики Саха (Якутия) — является представительным, законодательным и контрольным органом государственной власти» и что он «Постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти Республики Саха (Якутия)»5. В связи с этим возникает вопрос, а не противоречит ли определение таким образом правового статуса указанных законодательных органов власти двух субъектов общим принципам организации представительных органов государственной власти, установленным Конституцией РФ и федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Отвечая на данный вопрос, на наш взгляд, вполне можно согласиться с выводами М.В. Демидова о том, что «… здесь нет принципиального несоответствия регионального законодательства федеральному (закону об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (отмечено нами — Е.К.), потому что пп. «а» п. 4 ст. 5 предоставляет ему право осуществлять наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъектов Российской Федерации»6. Также в вышеуказанной статье законодательному органу субъекта предоставляется право контроля за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации,
власти субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 15. Ст. 1738.
4 См.: Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. № 663-Х11 (ред. от 04.06.2012 г.). Официальный сайт Государственного Совета Удмуртской Республики.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
6 Демидов М.В. Парламентский финансовый контроль в России: правовые аспекты функционирования и роб-лемы реализации: монография. Чебоксары, 2011. С. 27.
исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта и соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации.
Федеральное законодательство достаточно подробно регламентирует компетенцию парламента субъектов Федерации. Так, в соответствии со ст. 5 вышеуказанного закона законодательный орган субъекта:
— принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;
— осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации в пределах полномочий субъекта;
— заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации.
Законом субъекта Российской Федерации:
— утверждаются бюджет субъекта и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации);
— в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации;
— утверждаются программы социальноэкономического развития субъекта, представленные высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
— устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;
— утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении;
— устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
— утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации;
— устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта Российской Федерации;
— устанавливаются порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта, порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и порядок его отзыва;
— устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;
— устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации:
— принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;
— назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;
(пп. «в» в ред. Федерального закона от
02.05.2012 г. N 40-ФЗ)
— назначается референдум субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта;
— оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;
— утверждается соглашение об изменении границ субъектов Российской Федерации;
— одобряется проект договора о разграничении полномочий;
— назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, а также оформляются иные решения по вопросам его компетенции.
Указанные полномочия нашли отражения в конституциях (уставах) всех субъектов Российской Федерации, поскольку они являются базовыми, поэтому общеобязательными. Кроме того, в основных законах регионов получили нормативное закрепление и ряд других полномочий законодательных органов, в особенности связанные с установлением и функционированием системы органов исполнительной власти субъектов Федерации. Притом нередко они в различных субъектах значительно отличаются друг от друга.
К примеру, Конституцией Чувашской Республики (ст. 80) к ведению Государственного Совета Чувашской Республики отнесено установление законом Чувашской Республики системы органов исполнительной власти Чувашской Республики по представлению Главы Чувашской Республики и согласие на назначение Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики, если Глава Чувашской Республики не совмещает свою должность с должностью Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики7. В то же время в ряде субъектов Федерации позиции парламентов в вопросе формирования исполнительных органов власти региона намного прочнее и они обладают более широкими полномочиями в этой области.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Так, Конституция Республики Татарстан (ст. 75)8 закрепляет, что к ведению Госу-
дарственного Совета Республики Татарстан относится не только установление системы исполнительных органов государственной власти, но и установление порядка организации и деятельности всех республиканских органов государственной власти. К тому же она «не дает согласие на назначение председателя правительства главе республики», как это предусмотрено в Конституции Чувашской Республики, а утверждает по представлению Президента Республики Татарстан кандидатуры премьер-министра, согласовывает предложения Главы республики о назначении заместителей премьер-министра, об образовании и упразднении министерств и государственных комитетов Республики Татарстан. Также законодательный орган республики может выразить недоверие премьер-министру Республики Татарстан и его заместителям.
Государственный Совет Удмуртской Республики в соответствии со ст. 36.1. Конституции республики согласовывает по представлению Главы Удмуртской Республики кандидатуры для назначения на должность Председателя Правительства Республики, заместителей Председателя правительства и министра финансов Удмуртской Республики. Такими же, примерно, полномочиями наделен и законодательный орган Республики Саха (Якутия). Он дает согласие Президенту республики на назначение на должность как Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), так и его заместителей и отдельных министров. Таким образом, роль и место законодательных органов в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется не только федеральными законами, но и законодательством самого субъекта Федерации.
Kazakova E.V. CONSTITUTIONAL AND LEGAL STATUS OF THE LEGISLATURE SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION
КАЗАКОВА Екатерина Владимировна, родилась в 1978 г., окончила Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова (2000), аспирант Чебоксарского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации. Автор 2работ. E-mail: mvdemidov@yandex.ru
ства Чувашской Республики. — 2000. — № 11-12. — Ст. 442. дарственного Совета Республики Татарстан.
УДК 342.24:342.4(470+571)
А. Н. Савченко
Понятие, содержание и сущность конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации
В статье отстаивается точка зрения о том, что законодательство субъектов Российской Федерации представляет собой особенный массив законодательства, который нужно называть конституционным (уставным). В такое законодательство входят соответствующие нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые на основе конституции (устава) и регулирующие конституционно-правовые отношения.
Ключевые слова: законодательство, устав, конституция, уставное законодательство.
Key words: legislation, charter, constitution, authorized legislation.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления1. В этой формулировке закрепляются основные конституционные принципы построения Российского государства на современном этапе.
Федеративное устройство России является определяющим фактором ее развития на современном этапе. В этой связи В.Н. Лексин пишет: «Избранная новой Россией форма государственности — федерализм — не имеет единого международного образца, а российский федерализм, имеющий
© Савченко А. Н., 2013
1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Рос. газета. 25 дек. 1993 г. № 237.
свою (неоднократно описанную) специфику, к тому же исключительно динамичен. Федерализм как самая сложная форма государственнотерриториального устройства требует высочайшей политической культуры и постоянного стремления к согласованию федеральных, региональных и местных интересов. Преимущества федерализма перед любой другой формой государственного устройства определяют только эффективное использование потенциала децентрализации власти (в идеале — до ее самоорганизации на местном уровне), т. е. переноса предметов ведения и ответственности с малоподвижного центра на более мобильные и местноориентированные региональные структуры. Ясно, что такие преимущества могут быть реализованы лишь в том случае, если территориально децентрализованная (региональная) власть будет иметь соответствующие административные, финансовые и имущественные ресурсы»2.
Как отмечает В.А. Черепанов, «Россия на современном этапе развития характеризуется формально симметричной (реально асимметричной), дуалистически ориентированной и централизованной федеративной формой государственного устройства»3. Такой федерализм стал итогом не очень продолжительного, но бурного и чрезвычайно противоречивого развития России как федеративного государства. Сохранение Российской Федерации именно в виде федеративного государства зависит не только от политической воли, правильного и четкого управления из центра при предоставлении определенной автономии субъектам Федерации, но и грамотного конституционного законодательства.
Принцип правового государства должен существенно дополнять принцип федеративного устройства, когда речь идет о форме Российского государства. Верховенство закона, как часть принципа правового государства, должно в том числе означать необходимость формирования конституционного законодательства и его приоритет в правовой системе России.
Нужно отметить, что само понятие конституционного законодательства, как и конституционного права, не является четко выработанным и единственно признанным всеми учеными-конституционалистами. Так, в странах мира термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую используются в разных значениях, даже несмотря на то, что чаще всего являются синонимичными. Выбор же конкретного термина может зависеть от нескольких причин: 1) национальной традиции словоупо-
2 Лексин В.Н. Пространство власти и мир человека // Мир России. 2005. № 3.
3 Конституционное право России: в 2 т. / под ред. проф. И.В. Мухачева. Ставрополь: Сервисшкола, 2007. Т. 2. С. 16.
требления, 2) сущностной разницы между соответствующими понятиями, 3) исторического развития государственного устройства и национальной правовой системы .
Конституционное право, выраженное в конституционном законодательстве, не может регулировать абсолютно все общественные отношения, вторгаясь в сферы других отраслей права, хотя основной нормативноправовой акт отрасли конституционного права — конституция — в обязательном порядке распространяется на общественные отношения, детально регламентируемые впоследствии многочисленными нормами различных отраслей права.
В свою очередь, под конституционным законодательством следует понимать совокупность законодательных актов, принятых в соответствии с конституцией, по вопросам, прямо в ней указанным, или по иным вопросам, следующих из содержания конституции, и регулирующих общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.
Современная федеративная модель наложила отпечаток и на сущность конституционного законодательства России. Как известно, государственная власть в Российской Федерации имеет два уровня: федеральный и субъектов Федерации. На федеральном уровне существуют Конституция РФ 1993 г., федеральные конституционные законы и многочисленные федеральные законы, которые в совокупности составляют федеральное конституционное законодательство. На основе норм этих правовых актов на территории всей Российской Федерации развиваются общественные отношения, связанные, во-первых, с реализацией основ конституционного строя, закрепленных в Конституции РФ; во-вторых, с реализацией многонациональным народом России государственной власти в формах представительной и непосредственной демократии, а также создания и функционирования образуемых в этих целях выборных органов государственной власти и местного самоуправления; в третьих, с реализацией правового статуса человека и гражданина5.
В соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции России вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и
5 Марьин А.Р. К вопросу о сущности конституционного законодательства субъектов Российской Федерации // Теоретические основы и социальная эффективность государственно-правовых механизмов: материалы 53-й науч.-метод. конф. преподавателей и студ. «Университетская наука — региону» (г. Ставрополь, 25 апр. 2008 г.) Ставрополь: Ставроп. кн. изд-во, 2008. С. 238.
субъектов РФ, республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
В субъектах Российской Федерации ядром регионального законодательства является конституция или устав, соответственно. Следовательно, применительно к субъектам Российской Федерации, в зависимости от вида
субъекта, следует вести речь о конституционном или уставном законода-
тельстве .
Формирование конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации началось в первой половине 1990-х гг., сразу после принятия Конституции РФ 1993 г., и продолжается по настоящее время.
Конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ не может противоречить федеральным нормативным правовым актам, принимается в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Федерации и регламентирует реализацию общественных отношений, связанных с обеспечением и исполнением основ конституционного (уставного) строя субъекта РФ; обеспечением и реализацией народовластия на территории субъекта РФ; гарантированием, защитой и реализацией правового статуса человека и гражданина на территории субъекта РФ; организацией административно-территориального устройства субъекта РФ; системы и порядка деятельности органов государственной власти субъекта РФ.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Под конституционным (уставным) законодательством субъектов Российской Федерации необходимо понимать совокупность нормативноправовых актов субъектов РФ, принятых по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а также по вопросам собственного ведения субъектов РФ, на основе конституционного принципа разграничения полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации в пределах предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий.
Помимо того, что конституционное (уставное) законодательства субъектов Российской Федерации должно соответствовать Конституции РФ и федеральному законодательству, оно находится в контексте социаль-но-инструментарной демократической модели современной конституции, к
6 См.: Марьин А.Р. Там же. С. 239.
которой относится Конституция России 1993 г.7 Как отмечают Т.Я. Хабри-ева и В.Е. Чиркин, такая модель характеризуется повышенным вниманием к регулированию экономических и социальных вопросов8.
Следовательно, сущность конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации состоит в том, чтобы закрепить и гарантировать реализацию наиболее важных общественных отношений в субъекте РФ. При этом конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ должно быть создано таким образом, чтобы в максимальной степени следовать конституционному законодательству Российской Федерации.
7 См.: Сравнительное конституционное право / отв. ред. В.Е. Чиркин. М., 2002. С. 43-49.
8 Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005. С. 26-27.
Осуществляют совокупность законодательных полномочий, в т. ч. по разработке, внесению на рассмотрение, обсуждению и принятию законов РФ. В соответствии с Конституцией РФ законодательную власть в РФ осуществляют законодательные органы государственной власти: ФС РФ и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.
ФС РФ – парламент РФ – является представительным и законодательным органом государственной власти РФ. На ФС РФ возложена функция издания правовых актов высшей юридической силы. Имеет двухпалатную структуру и состоит из СФ и ГД. В СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Порядок формирования СФ установлен Федеральным законом от 5 авг. 2000 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». ГД состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Порядок выборов депутатов ГД определяется Федеральным законом от 18 мая 2005 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
О. з. в. субъектов РФ являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов РФ. Наименование органа законодательной власти, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов органа законодательной власти и срок их полномочий устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ (уставом) субъекта РФ. Срок полномочий депутатов не может превышать 5 лет. Число депутатов, работающих на профессиональной, постоянной основе, устанавливается законом субъекта РФ. Орган законодательной власти обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Орган законодательной власти самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности органа законодательной власти предусматриваются в бюджете субъекта РФ отдельно от др. расходов в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Управление и (или) распоряжение органом законодательной власти субъекта РФ или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами бюджета субъекта РФ в какой бы то ни было форме в процессе исполнения бюджета субъекта РФ не допускаются, за исключением средств на обеспечение деятельности органа законодательной власти и (или) депутатов. При этом полномочия органа законодательной власти по осуществлению контроля за исполнением бюджета субъекта РФ не ограничиваются. Орган законодательной власти является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Правомочность заседания органа законодательной власти определяется законом субъекта РФ. При этом заседание органа законодательной власти не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Правомочное заседание органа законодательной власти проводится не реже 1 раза в 3 месяца. Вновь избранный орган законодательной власти собирается на первое заседание в установленный конституцией (уставом) субъекта РФ срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания органа законодательной власти в правомочном составе. Заседания органа законодательной власти являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ, законами субъекта РФ, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности. Орган законодательной власти субъекта РФ: принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему; осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ; осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, указанным федеральным законом, др. федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. Орган законодательной власти в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта РФ и законами субъекта РФ, осуществляет наряду с др. уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.