КОНСТИТУЦИОННЫЙ
ЗАКОН
ТУРКМЕНИСТАНА
О внесении изменений и дополнений в
Конституцию Туркменистана
За короткий исторический период, прошедший с момента вступления на путь независимости, Туркменистан занял достойное место в числе динамично прогрессирующих стран планеты. Наша страна добилась значительных успехов в развитии экономической и социальной сторон жизни общества и государства, играя активную миротворческую роль, обрела признанный Организацией Объединенных Наций статус постоянного позитивного нейтралитета, что способствует росту её международного авторитета и влияния на мировой политической арене. Практика современного политического и экономического развития вызвала необходимость выхода страны на новые, более ответственные рубежи. Грандиозные политические, социально-экономические реформы, проводимые в эпоху нового Возрождения и великих преобразований, потребовали глубокого политико-правового осмысления и проведения необходимых изменений в правовой системе Туркменистана, во всех сферах деятельности органов государственной власти, а это выдвинуло в качестве первоочередной задачу разработки и утверждения новой редакции Конституции Туркменистана.
Учитывая роль и значение Конституции Туркменистана в национальной правовой системе, в обществе, а также в целях дальнейшей демократизации государственной и общественной жизни Туркменистана, совершенствования системы органов власти, учитывая и основываясь на обобщённых Меджлисом Туркменистана и обсуждённых Конституционной комиссией Туркменистана предложениях, поступивших от органов государственной власти Туркменистана, общественных объединений, граждан и представленных на рассмотрение Халк Маслахаты, о внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана, в соответствии со статьей 48 Конституции Туркменистана:
Статья 1. Одобрить изменения и дополнения, внесенные Конституционной комиссией в Конституцию Туркменистана.
Статья 2. Внести изменения и дополнения в Конституцию Туркменистана, утвердив её в новой редакции (прилагается).
Статья 3. Халк Маслахаты Туркменистана прекращает свою деятельность со дня вступления в силу настоящего Конституционного закона.
Статья 4. Постановления и решения Халк Маслахаты Туркменистана действуют постольку, поскольку они не противоречат Конституции и законам Туркменистана.
Статья 5. Право изменения и признания утратившими силу актов, принятых Халк Маслахаты Туркменистана, отнести к компетенции соответственно Президента Туркменистана и Меджлиса Туркменистана.
Статья 6. Признать утратившими силу:
Конституционный закон Туркменистана от 15 августа 2003 года «О Халк Маслахаты Туркменистана»;
Конституционный закон Туркменистана от 25 октября 2005 года «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Туркменистана «О Халк Маслахаты Туркменистана»;
Конституционный закон Туркменистана от 25 октября 2005 года «О Халк Маслахаты Туркменистана»;
Конституционный закон Туркменистана от 30 марта 2007 года «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Туркменистана «О Халк Маслахаты Туркменистана».
Статья 7. Полномочия халк векиллери досрочно прекратить.
Статья 8. Настоящий Конституционный закон вступает в силу с момента принятия.
Председатель
Халк Маслахаты Туркменистана, Гурбангулы
Президент Туркменистана Бердымухамедов
г. Ашхабад,
26 сентября 2008 г.
№ TKK-13
КОНСТИТУЦИЯ
ТУРКМЕНИСТАНА
Мы, народ Туркменистана, основываясь на своем неотъемлемом праве на определение своей судьбы; исходя из ответственности за настоящее и будущее Отечества; выражая верность заветам предков жить в единстве, мире и согласии; имея целью охрану национальных ценностей и интересов, укрепление независимости, суверенитета, статуса постоянного нейтралитета Туркменистана; гарантируя права и свободы каждого человека и гражданина и стремясь обеспечить гражданский мир и национальное согласие в обществе; утвердить устои народовластия и демократического, правового, светского государства, — принимаем настоящую Конституцию — Основной Закон Туркменистана.
РАЗДЕЛ I.
Основы конституционного строя Туркменистана
Статья 1. Туркменистан — демократическое, правовое и светское государство, в котором государственное правление осуществляется в форме президентской республики.
Туркменистан обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Государственный суверенитет и территория Туркменистана едины и неделимы.
Государство защищает независимость, территориальную целостность Туркменистана, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.
Туркменистан на основании закона обладает статусом постоянного нейтралитета. Организация Объединенных Наций в Резолюции Генеральной Ассамблеи «Постоянный нейтралитет Туркменистана» от 12 декабря 1995 года: «1. признает и поддерживает провозглашенный Туркменистаном статус постоянного нейтралитета; 2. призывает государства — члены Организации Объединенных Наций уважать и поддерживать этот статус Туркменистана, уважая также его независимость, суверенитет и территориальную целостность». Признанный мировым сообществом постоянный нейтралитет Туркменистана является основой его внутренней и внешней политики.
Статья 2. Носителем суверенитета и единственным источником государственной власти Туркменистана является народ. Народ Туркменистана осуществляет свою власть непосредственно или через представительные органы. Никакая часть народа, организация или отдельные лица не вправе присвоить власть в государстве.
Статья 3. В Туркменистане высшей ценностью общества и государства является человек.
Государство ответственно перед каждым гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности, защищает жизнь, честь, достоинство и свободу, личную неприкосновенность, естественные и неотчуждаемые права гражданина.
Каждый гражданин ответственен перед государством за исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией и законами.
Статья 4. Государственная власть основывается на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые действуют самостоятельно, уравновешивая друг друга.
Статья 5. Государство, все его органы и должностные лица связаны правом и конституционным строем.
Конституция Туркменистана является Основным Законом государства. Закрепленные в ней нормы и положения имеют прямое действие. Законы и иные правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы.
Нормативные правовые акты органов государственной власти и управления, местного самоуправления публикуются для всеобщего сведения или обнародуются иным способом, за исключением содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну. Нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, не доведённые до всеобщего сведения, являются недействующими с момента их принятия.
Статья 6. Туркменистан, являясь полноправным субъектом мирового сообщества, придерживается во внешней политике принципов постоянного нейтралитета, невмешательства во внутренние дела других стран, отказа от применения силы и участия в военных блоках и союзах, содействия развитию мирных, дружественных и взаимовыгодных отношений со странами региона и государствами всего мира.
Туркменистан признает приоритет общепризнанных норм международного права. Если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем предусмотренные законом Туркменистана, то применяются правила международного договора.
Статья 7. Туркменистан имеет свое гражданство. Гражданство приобретается, сохраняется и утрачивается в соответствии с законом.
За гражданином Туркменистана не признается гражданство другого государства.
Никто не может быть лишен гражданства или права изменить гражданство. Гражданин Туркменистана не может быть выдан другому государству либо изгнан за пределы Туркменистана, или ограничиваться в праве вернуться на Родину.
Гражданам Туркменистана гарантируются защита и покровительство государства как на территории Туркменистана, так и за её пределами.
Статья 8. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и свободами, несут обязанности граждан Туркменистана в соответствии с законодательством и международными договорами Туркменистана.
Туркменистан в соответствии с общепризнанными нормами международного права в установленном законом порядке предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Статья 9. Собственность неприкосновенна. Туркменистан утверждает право частной собственности на средства производства, землю, иные материальные и интеллектуальные ценности. Они могут принадлежать также объединениям граждан и государству. Законом устанавливаются объекты, являющиеся исключительной собственностью государства. Государство гарантирует равную защиту и создаёт равные условия для развития всех форм собственности.
Конфискация собственности не допускается, за исключением собственности, приобретенной способом, запрещённым законом.
Принудительное возмездное отчуждение собственности допускается лишь в случаях, предусмотренных законом.
Статья 10. Экономика Туркменистана основывается на принципах рыночных отношений. Государство поощряет и поддерживает предпринимательство, способствует развитию малого и среднего бизнеса.
Статья 11. Государство ответственно за сохранность национального историко-культурного наследия, природной среды, обеспечение равенства между социальными и национальными общностями. Государство поощряет научное и художественное творчество и распространение его позитивных результатов, содействует развитию международных связей в области науки, культуры, воспитания и образования, спорта и туризма.
Статья 12. Государство гарантирует свободу религий и вероисповеданий, их равенство перед законом. Религиозные организации отделены от государства и не могут вмешиваться в государственные дела и выполнять государственные функции. Государственная система образования отделена от религиозных организаций и носит светский характер.
Каждый человек самостоятельно определяет свое отношение к религии, вправе единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов.
Статья 13. В целях защиты государственного суверенитета и безопасности Туркменистан имеет свои Вооруженные Силы.
Статья 14. Государственным языком Туркменистана является туркменский язык. Всем гражданам Туркменистана гарантируется право пользования родным языком.
Статья 15. Символами Туркменистана как суверенного государства являются его Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн.
Флаг, Герб, Гимн устанавливаются и охраняются законом.
Статья 16. Туркменистан по административно-территориальному устройству состоит из: велаятов, городов с правами велаята, этрапов, городов с правами этрапа, городов в этрапе, посёлков, генгешликов.
Территория одного или нескольких сёл образует генгешлик.
Статья 17. Столицей Туркменистана является город Ашхабад.
РАЗДЕЛ II.
Права, свободы и обязанности
человека и гражданинав Туркменистане
Статья 18. Права и свободы человека неприкосновенны и неотчуждаемы.
Никто не вправе лишить человека каких-либо прав и свобод или ограничить его права и свободы иначе как в соответствии с Конституцией и законами.
Перечисление в Конституции и законах определенных прав и свобод человека не может быть использовано для отрицания или умаления других прав и свобод.
Статья 19. Туркменистан гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, а также равенство человека и гражданина перед законом независимо от национальности, расы, пола, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, языка, отношения к религии, политических убеждений, партийной принадлежности либо отсутствия принадлежности к какой-либо партии.
Статья 20. Мужчина и женщина в Туркменистане имеют равные гражданские права. Нарушение равноправия по признаку пола влечёт ответственность по закону.
Статья 21. Осуществление прав и свобод не должно нарушать прав и свобод других лиц, а также требований морали, закона, общественного порядка, причинять ущерб национальной безопасности.
Статья 22. Каждый человек имеет право на жизнь и свободу ее осуществления. Ни один человек не может быть лишен права на жизнь. Право каждого человека на свободную жизнь охраняется государством на основании закона.
Смертная казнь в Туркменистане отменена.
Статья 23. Человек не может быть ограничен в правах или лишен принадлежащих ему прав, осужден или подвергнут наказанию иначе как в точном соответствии с законом.
Никто не может подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским (лекарственным или врачебным) или иным опытам. Гражданин может быть арестован лишь при наличии точно указанных в законе оснований по решению суда или с санкции прокурора. В случаях, не терпящих отлагательства и точно указанных в законе, уполномоченные на то государственные органы вправе временно задерживать граждан.
Статья 24. Каждый гражданин имеет право на поддержку государства в получении или приобретении благоустроенного жилого помещения и в индивидуальном жилищном строительстве. Жилище неприкосновенно. Никто не имеет права войти в жилище или иным образом нарушить неприкосновенность жилища против воли проживающих в нём лиц либо без законных оснований. Защита жилища от противозаконных посягательств является правом человека и гражданина.
Никто не может быть лишен жилища иначе как по основаниям, установленным законом.
Статья 25. Каждый человек имеет право на защиту от произвольного вмешательства в его личную жизнь, а также от нарушения правил сохранения тайны корреспонденции, телефонных и иных сообщений, посягательств на его честь и репутацию.
Статья 26. Каждый гражданин имеет право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Туркменистана.
Ограничения въезда на отдельные территории, передвижения по этим территориям могут устанавливаться только на основании закона.
Статья 27. Женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право по взаимному согласию вступить в брак и создать семью. Супруги в семейных отношениях равноправны.
Родители или заменяющие их лица имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии, обучении, готовить к труду, прививать им культуру уважения к законам, историческим и национальным традициям. Совершеннолетние дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь.
Статья 28. Граждане Туркменистана имеют право на свободу убеждений и их свободное выражение, а также на получение информации, если она не является государственной и иной охраняемой законом тайной.
Статья 29. Гражданам гарантируется свобода собраний, митингов и демонстраций в порядке, установленном законодательством.
Статья 30. Граждане вправе создавать политические партии и иные общественные объединения, действующие в рамках Конституции и законов.
Запрещаются создание и деятельность политических партий, других общественных, военизированных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя, допускающих насилие в своей деятельности, выступающих против конституционных прав и свобод граждан, пропагандирующих войну, расовую, национальную, религиозную вражду, посягающих на здоровье и нравственность народа, а также политических партий по национальному или религиозному признакам.
Статья 31. Каждый гражданин имеет право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих свободно избранных представителей.
Статья 32. Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти.
Граждане Туркменистана в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют равное право на доступ к государственной службе.
Статья 33. Граждане имеют право на труд, на выбор по своему усмотрению профессии, рода занятий и места работы, на здоровые и безопасные условия труда.
Лица, работающие по найму, имеют право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству труда. Это вознаграждение не может быть менее установленного государством прожиточного минимума.
Статья 34. Граждане имеют право на отдых, которое выражается в установлении рабочей недели ограниченной продолжительности, предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха.
Государство создает благоприятные условия для отдыха и использования свободного времени.
Статья 35. Граждане имеют право на охрану здоровья, включая бесплатное пользование сетью государственных учреждений здравоохранения. Платное медицинское и нетрадиционное медицинское обслуживание допускается на основании и в порядке, установленных законом.
Статья 36. Каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду.
Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.
Статья 37. Граждане имеют право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы.
Многодетным семьям, детям, лишившимся родителей, ветеранам, лицам, утратившим здоровье при защите государственных или общественных интересов, предоставляются дополнительные поддержка и льготы из государственных и общественных средств.
Статья 38. Каждый гражданин имеет право на образование.
Общее среднее образование обязательно, каждый вправе получить его в государственных школах бесплатно.
Государство обеспечивает доступность профессионального образования для каждого человека в соответствии с его способностями.
На основании и в порядке, установленных законодательством Туркменистана, государственные и негосударственные организации, граждане вправе осуществлять платную образовательную деятельность.
Государство устанавливает образовательные стандарты, обязательные для всех учебных заведений.
Статья 39. Граждане Туркменистана имеют право на свободу художественного, научного и технического творчества. Авторские права и интересы граждан в области научного, технического творчества, художественной, литературной и культурной деятельности охраняются законом.
Государство способствует развитию науки, культуры, искусства, народного творчества, спорта и туризма.
Статья 40. Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения человеком и гражданином своих обязанностей перед обществом и государством.
Каждый человек, проживающий или временно находящийся на территории Туркменистана, обязан соблюдать Конституцию Туркменистана, законы и уважать национальные традиции.
Статья 41. Защита Туркменистана — священный долг каждого гражданина. Для граждан Туркменистана — мужчин установлена всеобщая воинская обязанность.
Статья 42. Каждый человек обязан платить государственные налоги и иные платежи в порядке и размерах, установленных законом.
Статья 43. Гражданам гарантируется судебная защита чести и достоинства, личных и политических прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных Конституцией и законами.
Граждане имеют право обжаловать в суд решения и действия государственных органов, общественных объединений и должностных лиц.
Статья 44. Граждане имеют право требовать возмещения в судебном порядке материального и морального ущерба, причинённого им незаконными действиями государственных органов, иных организаций, их работников, а также частных лиц.
Статья 45. Человек не может быть принуждён к даче показаний и объяснений против самого себя и близких родственников.
Доказательства, полученные в результате психического или физического воздействия, а также иными незаконными методами, не имеют юридической силы.
Статья 46. Закон, ухудшающий положение, гражданина, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за действия, которые в момент их совершения не признавались правонарушением.
Статья 47. Осуществление предусмотренных настоящей Конституцией прав и свобод граждан может быть временно приостановлено только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и пределах, установленных Конституцией и законами.
РАЗДЕЛ III.
Система органов власти и управления в Туркменистане
ГЛАВА I.
Общие положения
Статья 48. Высшую государственную власть и управление в Туркменистане осуществляют Президент Туркменистана, Меджлис Туркменистана, Кабинет Министров Туркменистана, Верховный суд Туркменистана.
Статья 49. Местную власть в велаятах, городах с правами велаята, этрапах и городах с правами этрапа осуществляют местные представительные и исполнительные органы, а в городах в этрапе, посёлках, генгешликах — органы местного самоуправления — Генгеши.
ГЛАВА II.
Президент Туркменистана
Статья 50. Президент Туркменистана является главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом Туркменистана, выступает гарантом государственной независимости и статуса нейтралитета Туркменистана, его территориальной целостности, соблюдения Конституции и выполнения международных обязательств.
Статья 51. Президентом Туркменистана, может быть избран гражданин Туркменистана, родившийся в Туркменистане, не моложе сорока лет и не старше семидесяти лет, владеющий государственным языком, в течение предшествующих пятнадцати лет постоянно проживающий в Туркменистане и работающий в государственных органах, общественных объединениях, на предприятиях, в учреждениях, организациях.
Статья 52. Президент Туркменистана избирается непосредственно народом Туркменистана сроком на пять лет и вступает в должность с момента принесения им присяги.
Порядок избрания Президента Туркменистана и вступления его в должность устанавливаются законом.
Статья 53. Президент Туркменистана:
1) проводит в жизнь Конституцию и законы;
2) руководит осуществлением внешней политики, представляет Туркменистан в отношениях с другими государствами, назначает и отзывает послов и других дипломатических представителей Туркменистана в иностранных государствах, при межгосударственных и международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств;
3) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Туркменистана, отдает распоряжения о всеобщей или частичной мобилизации, использовании Вооруженных Сил и приведении их в боевое состояние, назначает высшее командование Вооруженных Сил Туркменистана;
4) формирует и возглавляет Государственный совет безопасности Туркменистана, статус которого определяется законом;
5) утверждает программы и основные направления политического, экономического и социального развития страны;
6) представляет на рассмотрение и утверждение Меджлиса Государственный бюджет Туркменистана и отчёт о его исполнении;
7) подписывает законы, вправе не позднее чем в двухнедельный срок, используя право отлагательного вето, возвратить закон со своими возражениями в Меджлис для повторного обсуждения и голосования. Если Меджлис не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов подтвердит ранее принятое им решение, Президент Туркменистана подписывает закон. Президент Туркменистана не обладает правом отлагательного вето в отношении законов об изменениях и дополнениях в Конституцию;
8) образует Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов в Туркменистане, вносит изменения в ее состав;
9) назначает дату проведения референдумов, вправе досрочно созвать сессию Меджлиса;
10) решает вопросы о приеме в гражданство и выходе из гражданства Туркменистана, предоставлении убежища;
11) награждает орденами и другими государственными наградами Туркменистана, присваивает воинские, иные специальные государственные звания и отличия;
12) с согласия Меджлиса назначает на должность и освобождает от должности председателя Верховного суда, Генерального прокурора, министра внутренних дел, министра адалат;
13) осуществляет помилование и амнистию;
14) вводит в интересах обеспечения безопасности граждан чрезвычайное положение на всей территории или в отдельных местностях Туркменистана. Режим чрезвычайного положения регламентируется законом Туркменистана;
15) решает иные вопросы, отнесенные к его компетенции Конституцией и законами.
Статья 54. Президент Туркменистана издает указы, постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Туркменистана.
Статья 55. Президент Туркменистана не может быть депутатом Меджлиса.
Статья 56. Президент Туркменистана обладает правом неприкосновенности. Его честь и достоинство охраняются законом.
Обеспечение, обслуживание и охрана Президента Туркменистана и его семьи осуществляются за счет государства.
Статья 57. Президент Туркменистана может быть досрочно освобожден от должности при невозможности выполнения им своих обязанностей по болезни. Меджлис на основании заключения создаваемой им независимой медицинской комиссии принимает решение о досрочном освобождении Президента от должности. Такое решение принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Меджлиса.
В случае нарушения Президентом Туркменистана Конституции и законов Меджлис Туркменистана может выразить недоверие Президенту Туркменистана. Вопрос о недоверии Президенту Туркменистана может быть рассмотрен по требованию не менее чем двух третей от установленного числа депутатов Меджлиса. Решение о недоверии Президенту Туркменистана принимается не менее чем тремя четвертями голосов от установленного числа депутатов Меджлиса Туркменистана. Вопрос о смещении Президента Туркменистана с должности выносится на всенародный референдум.
Статья 58. Президент Туркменистана не вправе передавать исполнение своих полномочий другим государственным органам или должностным лицам, за исключением полномочий, предусмотренных пунктами 2, 11, 13 статьи 53 Конституции, которые могут передаваться Председателю Меджлиса.
Если Президент Туркменистана по тем или иным причинам не может исполнять свои обязанности, впредь до избрания нового Президента временное исполнение обязанностей Президента Туркменистана на основании решения Государственного совета безопасности Туркменистана возлагается на одного из заместителей Председателя Кабинета Министров. Выборы Президента Туркменистана в этом случае должны быть проведены не позднее 60 дней со дня перехода его полномочий к временно исполняющему обязанности Президента Туркменистана. Лицо, временно исполняющее обязанности Президента Туркменистана, не может баллотироваться на пост Президента.
ГЛАВА III.
Меджлис Туркменистана
Статья 59. Меджлис Туркменистана (Парламент) является высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть.
Статья 60. Меджлис состоит из 125 депутатов, избираемых по территориальным избирательным округам с примерно равным числом избирателей сроком на пять лет.
Статья 61. Меджлис может быть досрочно распущен в следующих случаях:
1) на основании решения всенародного референдума;
2) на основании постановления Меджлиса, принятого не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов (самороспуск);
3) Президентом Туркменистана в случае несформирования в течение шести месяцев руководящего состава Меджлиса.
Статья 62. Меджлис самостоятельно устанавливает полномочия депутатов, избирает из их числа Председателя Меджлиса, его заместителя, формирует комитеты и комиссии.
Депутаты Меджлиса прежнего созыва сохраняют свои полномочия до открытия первой сессии Меджлиса нового созыва.
Статья 63. Меджлис:
1) принимает законы, вносит изменения и дополнения в Конституцию Туркменистана и законы, осуществляет контроль за их исполнением и их толкование;
2) рассматривает вопрос об одобрении программы деятельности Кабинета Министров;
3) рассматривает вопросы утверждения Государственного бюджета Туркменистана и отчёт о его исполнении;
4) рассматривает основные направления и программы политического, экономического и социального развития страны;
5) решает вопросы о проведении всенародных референдумов;
6) назначает выборы Президента Туркменистана, депутатов Меджлиса, членов велаятских, этрапских, городских представительных органов и Генгешей;
7) рассматривает по предложению Президента Туркменистана вопросы о назначении на должность и освобождении от должности предс<
Гурбангулы Бердымухамедов готовит почву для безопасной пролонгации власти. Фото PhotoXPress.ru
В Туркменистане в сентябре будет принята новая Конституция и создан двухпалатный парламент. Окончательный текст Основного закона представят 19 августа на заседании конституционной комиссии, которая по распоряжению президента Гурбангулы Бердымухамедова пройдет в режиме видеоконференции «в целях профилактики коронавируса». Туркменские власти по-прежнему не признают случаев заражения COVID-19, однако требуют с граждан расписку о соблюдении дистанции, ношении масок и режиме самоизоляции.
«Учитывая распространение в мире эпидемии… мы решили, что будет правильным провести заседание конституционной комиссии и заседание Халк Маслахаты (Народный совет – политическая надстройка, в которую входят старейшины и почетные граждане Туркменистана. – «НГ») в режиме видео-конференц-связи», – сказал президент Бердымухамедов в ходе заседания кабинета министров, которое тоже проходило в удаленном режиме.
Все другие мероприятия, которые невозможно перевести в технологическую плоскость, остановлены. Например, национальный чемпионат по футболу. Причины тотальной отмены матчей не уточняются, но, по всей видимости, они связаны с обостряющейся эпидемической ситуацией. О том же самом свидетельствует и приостановка движения поездов до 1 сентября, а также некоторые ограничения на автодорожное сообщение. Замерла и без того небогатая общественная жизнь в стране.
Зато за рубежом активизировалась туркменская оппозиция. В Нью-Йорке, Стамбуле активисты провели массовые акции, призывая власти зарубежных стран обратить внимание на ситуацию в Туркменистане – и с коронавирусом, и на политические репрессии. По сообщению ресурса «Хроника Туркменистана», 16 августа акция состоялась в Нью-Йорке у Мемориала 11 сентября. Протестующие держали фотографии туркменских политзаключенных Мансура Мингелова и Гулгельды Аннаниязова, а также осужденных по религиозным мотивам Вепы Матьякубова и Какаджана Халбаева. «Мы хотим обратить внимание ООН на наши тюрьмы, на то, что без взрывов и бомб население Туркменистана истребляется диктатором Бердымухамедовым», – заявила активистка Зара Хайыт.
Туркменские оппозиционеры заодно поддержали протесты против президента Белоруссии Александра Лукашенко. «Солидарностью с белорусским народом мы также хотели показать нашим соотечественникам, что пора перестать молчать и терпеть узурпатора, бросившего свой народ в нищету и голод, предавшего свой народ во время стихийных бедствий и вспышки коронавируса», – заявила Хайыт.
Между тем президент Гурбангулы Бердымухамедов – единственный из глав государств Центральной Азии, кто не поздравил Александра Лукашенко с победой на выборах. По мнению политолога Аркадия Дубнова, это связано с финансовым спором между туркменскими и белорусскими лидерами по поводу строительства Гарлыкского горно-обогатительного комбината.
События в Белоруссии не могли остаться незамеченными в Ашхабаде. Похоже, Гурбангулы Бердымухамедов готовит себе пути к отступлению, если придется отказаться от поста президента Туркменистана. Нынешней осенью, точнее 25 сентября, на заседании Халк Маслахаты будет принята новая Конституция страны, согласно которой Бердымухамедов в случае ухода с поста главы государства станет председателем Халк Маслахаты и продолжит править страной в новом качестве. Такой вариант пожизненного правления готовил себе еще первый президент Туркменистана Сапармурат Ниязов, носивший титул Туркменбаши – отца всех туркмен. Напомним, он с 1995 года «подводил» страну к этому. В 1999 году он получил, а точнее, наделил себя правом президентствовать всю жизнь. В 2003 году был отменен принцип разделения ветвей власти: они стали подотчетны Народному совету (Халк Маслахаты), в те годы высшему органу государственной власти и управления. Общество стало жить не по закону, а по ниязовской духовной конституции «Рухнама», составленной на мистифицированном возвеличивании и героизации прошлого. Ниязов планировал уйти с поста президента, но остаться главой созданного им Народного совета. Однако не срослось.
Тот же путь избрал пришедший ему на смену Бердымухамедов. Он уже трижды переписывал Конституцию, и поправки 2017 года сделали его власть абсолютной (см. «НГ» от 25.02.20). Что готовит новая редакция Конституции, будет известно в ближайшее время, когда ее текст появится в печати. Эксперты говорят, что в проекте Конституции много нового. Главная претензия в том, что формулировка многих статей позволяет толковать двояко избирательное право, чему способствует размытость ряда юридических норм. Можно догадываться и обсуждать, в какой мере изменится Конституция, но очевидно, что в ее основу положен принцип – уберечь власть от ловушек нелигитимности. Остерегаясь общественного мнения, разработчики следовали правилу: лучше недосказать, чем пообещать, но не выполнить. И таких недоговоренностей в блоке законов об управлении государством достаточно, чтобы видеть – дверь к узурпации власти в Туркменистане (персоной, кланом, землячеством) открыта.
Раздел 1
В первом разделе Конституции 2008 года содержится 17 статей. Статья 1 провозглашает Туркменистан светской демократической и президентской республикой. Суверенитет и территориальная целостность государства нерушимы и неделимы. Статья 3 закрепляет индивидуальные права и достоинство как ценность, охраняемую государством. Статья 8 гласит, что иностранные резиденты и лица без гражданства пользуются теми же правами, что и граждане Туркменистана, в соответствии с действующим законодательством и международными соглашениями. К числу конкретно перечисленных прав относятся право на собственность (статья 9) и свобода вероисповедания (статья 12).
Статья 4 определяет разделение властей, в том числе судебную независимость. Статья 14 устанавливает туркменский язык в качестве официального языка, а статья 17 утверждает Ашхабад в качестве столицы государства. Две новые статьи, добавленные в Конституцию 2008 года, провозглашают приверженность государства рыночной экономике, включая поощрение малого и среднего бизнеса (статья 10), и определяют административное деление страны на велаяты, города со статусом велаят, этрапы (районы), города со статусом этрапа, города этрапа и деревни различного уровня.
Во втором разделе Конституции определены права и обязанности отдельных лиц и граждан. Гражданские и политические права включают равноправие (статья 19), равенство полов (статья 20), свободу от жестоких наказаний (статья 23) и свободу передвижения (статья 26). Социальные и экономические права включают право на труд (статья 33), право на отдых (статья 34) и право на образование (статья 38). Другие социальные права включают право на медицинское обслуживание, право на пенсию по старости и право на пособия по инвалидности (статьи 35, 37). Новая статья, добавленная в Конституцию 2008 года (36), устанавливает право на качество окружающей среды и возлагает на государство ответственность за сохранение природных ресурсов и защиту окружающей среды.
Статья 21 гласит, что осуществление индивидуальных прав и свобод не должно ущемлять права и свободы других людей и может быть ограничено соображениями морали , закона и общественного порядка. Статья 22 провозглашает, что каждый имеет право на жизнь и что смертная казнь в Туркменистане отменена. Конституция 1992 года допускает смертную казнь, но только за «тяжкие преступления» (статья 20), и впоследствии это положение было отменено президентским указом 1999 года, который отменил смертную казнь. Наконец, во втором разделе перечислены некоторые обязательства граждан, включая службу в армии (статья 41) и уплату налогов (статья 42).
В третьем разделе определяются органы управления Туркмении. Государственная власть принадлежит президенту, меджлису, Кабинету министров и Верховному суду Туркменистана (статья 48). Народный совет Туркменистана (Халк Маслахаты), который фигурировал в Конституции 1992 года (глава 2 статьи 3), был отменен в Конституции 2008 года. Статьи 50-58 Конституции 2008 года описывают полномочия президента Туркменистана. Президент является главой государства, а также главой правительства (статья 50). Президент отвечает за внешнюю политику Туркменистана и является главнокомандующим страны (статья 53). Помимо подписания законов, принятых Меджлисом, он может издавать указы Президента , имеющие силу закона в Туркменистане (статья 54).