Содержание
Глава государства информировал о решении создать на базе внутренних войск Министерства внутренних дел новый федеральный орган исполнительной власти – национальную гвардию. Кроме того, Президент перевёл Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков и Федеральную миграционную службу в систему МВД.
* * *
В.Путин: Уважаемые коллеги!
Вы знаете, что мы активно обсуждали вопросы, связанные с совершенствованием работы правоохранительных органов и силовой их составляющей, и рассуждали, думали о том, как нам улучшить работу по всем направлениям, в том числе это связано с борьбой с терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков. В этой связи звучало много соображений, мнений, мы активно обсуждали это и на уровне Совета Безопасности, в том числе совсем недавно.
Решения приняты: мы создаём новый федеральный орган исполнительной власти на базе внутренних войск МВД – создаём национальную гвардию, которая будет заниматься борьбой с терроризмом, борьбой с организованной преступностью, в тесном контакте с Министерством внутренних дел продолжит исполнять те функции, которые исполняли подразделения ОМОНа, СОБРа и так далее.
Мы зафиксируем это, как мы и обсуждали с Министром внутренних дел , не только в Указе, но и в будущем федеральном законе с тем, чтобы не было никакого разнобоя, с тем, чтобы всё работало чётко и слаженно. Очень рассчитываю на то, что войска национальной гвардии будут так же эффективно выполнять свои задачи, как это было до сих пор, и усилят свою работу на тех направлениях, которые считаются приоритетными.
Что касается борьбы с организованной преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков, то, как мы и говорили, одно из предложений мы реализуем: ФСКН переводим в систему Министерства внутренних дел, тоже обсуждали это с Министром. Исхожу из того, что вся эта структура будет работать самодостаточно, самостоятельно, но в рамках Министерства внутренних дел.
То же самое касается и миграционной службы. Есть вопросы, связанные с трудовыми отношениями, особенно иностранцев; ясно, что это чисто гражданская сфера. Этот вопрос обсуждался и с Председателем Правительства вместе с Министерством внутренних дел, самой миграционной службой. Отработаем это в деталях, так же как и в случае с наркоконтролем и с войсками национальной гвардии, не должно быть никаких сбоев в работе.
Давайте обсудим это более конкретно, и, если будут в ходе сегодняшней нашей встречи какие‑то замечания, готов буду учесть в соответствующих документах – в указах Президента.
-
Росгвардия России
24 января 2020 года Минюст РФ за № 57271 зарегистрировал Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.11.2019 № 387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств».
Этот приказ в полной мере соответствует положению ст. 16. «Условия применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия” . Федерального Закона № 2487-1 «частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.» во исполнение которой данный документ и был создан.
Примечательно, что по результатам проверки охраннику выдается акт проверки (п. 25. Приказа № 387).
Также важно, что согласно п.4 данного приказа проверке подлежат частные охранники и работники. Телохранители и инкассаторы в данном перечне отсутствуют.
СПК НСБ не ставит целью рассмотреть коррупционность и законность самого порядка существующей уже десять лет процедуры периодических проверок ГУ УЛРР и ГК Росгваридии. Это вопрос к Прокуратуре.
Предметом периодической проверки в приказе № 387 является «пригодность к действиям” – то есть, квалификация работника.
В широком смысле квалификация – это степень и вид профессиональной обученности работника, наличие у него знаний, умения и навыков, необходимых для выполнения им определённой работы.
СПК НСБ № 032
После вступления в полную силу Федерального закона от 03 июля 2016 г. No 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации” согласно п.7 ст. 7 данного закона, квалификация работника подтверждается квалификационным удостоверением, выдаваемым ЦОК после утверждения СПК результатов профессионального экзамена. Это документ утвержденного государством образца.
Нормативную основу процедур применения оценочных средств СПК НСБ составляют :
– Федеральный закон от 03 июля 2016 г. No 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации»;
– Правила проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена (Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2016 г. No 1204);
– Положение о требованиях к центрам оценки квали- фикаций и порядке отбора организаций для наделения их полномочиями
по проведению независимой оценки квалификации и прекращения этих полномочий (приказ Минтруда России от 19 декабря 2016 г. No 759н);
– Положение о разработке оценочных средств для проведения независимой оценки квалификации (приказ Минтруда России от 01 ноября 2016 г. No 601н);
– Порядок формирования и ведения реестра сведений о проведении независимой оценки квалификации и доступа к ним,
а также перечня сведений, содержащихся в указанном реестре (приказ Минтруда России от 15 ноября 2016 г. No 649н);
– Положение о разработке наименований квалификаций и требований к квалификации,
на соответствие которым проводится независимая оценка квалификации (приказ Минтруда России от 12 декабря 2016 г. No 726н).
Цель НОК – установить, готов ли соискатель выполнять трудовые функции, составляющие содержание искомой квалификации.
НОК в свою очередь :
– основана на принципах критериально ориентированного оценивания, т. е. на сопоставлении квалификации соискателя с нормой (эталоном) – положениями профессионального стандарта (ПС) или
квалификационных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (результат этого сопоставления выражается с помощью ди-
хотомической шкалы – соответствует / не соответствует).
В число наиболее значимых принципов (правил) оценивания квалификаций входят:
– независимость оценки – независимость от соискателя, конкретного работодателя, образовательной организа- ции; это оценка «от имени» профессионального сообщества; – интегративный характер оценивания – создание усло- вий для проявления комплексной готовности применять зна- ния и умения, осуществлять необходимые трудовые действия,которые обеспечивают выполнение трудовых функций;
– объективность оценивания – оценивание на основании диагностичных, объективно значимых для качества выполнения деятельности и признаваемых любым экспертом критериев;
– оптимальная достаточность содержания оценки – предметом оценивания могут быть не все положения ПС, включенные в описание квалификации, а ключевые, определяющие для данной квалификации (те, при отсутствии которых выполнение деятельности невозможно или цена ошибки слишком высока);
– этапность оценивания – профессиональный экзамен включает теоретическую и практическую часть: от запроса профессионально значимой информации к выполнению трудовых действий (негативный результат теоретического части экзамена делает невозможным переход к практической части);
– итерационный характер разработки оценочных средств (ОС) – на каждом последующем шаге создания ОС пересматривается и уточняется содержание предыдущих; результаты анализа используются для совершенствования проектов ОС.
В ходе разработки ОС активно применяются аппарат квалиметрии и инструментарий тестологии.
Правовая сторона вопроса
НПА – Нормативно-правовые акты
По своему статусу и юридической силе два Федеральный закона № 238 «О независимой оценке квалификации” и № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” равны. Но последний, в отличие от оппонирующего ему закона, не содержит квалификационных требований к охранникам или работникам организаций с особыми уставными задачами, которые формирует в своем приказе и по своему усмотрению Росгвардия. В правовом отношении -в ситуации с НОК проверка Росгвардии рассматривается работником как вторичный контроль со стороны государства, что нарушает его конституционное право на защиту личных интересов.
Требования проверки Росгвардии и НОК сравнение и анализ
Квалификационный экзамен имеет свою специфику и основан на «стандартных” во всех смыслах требованиях, которые предъявляются к соискателю квалификации. Требования обязаны быть разработаны с учетом практики выполнения работником указанных в стандарте трудовых функций. Навыки, по которым проводится экзамен обязаны быть проверяемыми и регламентированными законом.
Заниженные требования ведут к деформации профессии и не гарантируют потребителю качество выполняемой услуги и в отдельных случаях ставят под угрозу жизнь и здоровье как работника, так и третьих лиц. Завышенные или необоснованные требования ведут к сокращению личного состава работников н рынке.
Вопрос требований – это краеугольный камень в квалификационном фундаменте и он является предметом обсуждения специалистов в отдельных дисциплинах.
В связи с вышеизложенным складывается ситуация требующая официальной позиции Правительства РФ по вопросу обязательности прохождения периодических проверок квалифицированными работниками (охранниками) .
Данная ситуация должна быть разрешена и ввиду подготовки нового закона о ЧОД.
СПК НСБ открывает Делопроизводство № 3 по данному вопросу и готовит запрос в соответствующие инстанции с просьбой предоставить в свое распоряжение официальную позицию Правительства РФ по данной ситуации двойного контроля работника, которая рассматривается как правовая коллизия и требует немедленного разрешения.
На странице будет публиковаться официальная переписка по данному вопросу.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия).
Росгвардия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее — войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации возглавляет директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации — главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющий управление войсками национальной гвардии Российской Федерации.
Росгвардия — центральный орган управления войсками национальной гвардии.
Войска национальной гвардии являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.
На войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач:
1) участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;
2) охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации;
3) участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;
4) участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции;
5) участие в территориальной обороне Российской Федерации;
6) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации;
7) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;
8) охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.
9) обеспечение по решению Президента Российской Федерации безопасности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и иных лиц.
Иные задачи на войска национальной гвардии могут быть возложены решениями Президента Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Задача факультета: подготовка квалифицированных специалистов для подразделений связи и автоматизации и инженерных подразделений войск национальной гвардии Российской Федерации по следующим специальностям:
- Специальность: 11.05.02 «Специальные радиотехнические системы».
Специализация: «Радиотехнические системы и комплексы охранного мониторинга».
Квалификация: инженер специальных радиотехнических систем.
ВУС – 500400 «Эксплуатация и ремонт инженерных радиотелемеханических систем».
Срок обучения: 5 лет.
Предназначение выпускников: замещение должностей – командир взвода ИТСО; заместитель коменданта объекта по ИТСО; командир учебного взвода; заместитель начальника штаба батальона по ИТСО; инженер, старший инженер воинской части; начальник участка ремонтно-восстановительной базы округа ВНГ.
- Специальность: 23.05.01 «Наземные транспортно-технологические средства».
Специализация: «Подъемно-транспортные, строительные, дорожные средства и оборудование».
Квалификация: специалист.
ВУС – 500100 «Организация эксплуатации и ремонта инженерного вооружения»
Срок обучения: 5 лет.
Предназначение выпускников: замещение должностей – командир взвода (инженерно-саперного, инженерно-технического, инженерно-дорожного, электротехнического, учебных подразделений, предназначенных для обучения младших специалистов инженерной службы), заместитель командира роты (инженерного подразделения) по вооружению, командир роты (инженерно-саперной, инженерно-технической, инженерно-дорожной, учебной, предназначенной для обучения младших специалистов инженерной службы), начальника инженерной службы войсковой части, заместитель командира инженерно-саперного батальона.
В состав факультета входят:
- управление факультета;
- кафедра инженерного обеспечения служебно-боевой деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации;
- кафедра инженерно-технических средств охраны;
- курсантские подразделения;
Управление факультета:
Начальник факультета – полковник КУПА Евгений Валерьевич;
Заместитель начальника факультета по учебной и научной работе – полковник КОВАЛЕНКО Дмитрий Николаевич;
Заместитель начальника факультета по работе с личным составом – полковник КОНЬШИН Михаил Николаевич;
Кафедры факультета:
Начальник кафедры инженерного обеспечения служебно-боевой деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации – полковник ПРОШУТИНСКИЙ Владимир Валерьевич;
Начальник кафедры инженерно-технических средств охраны – полковник ЛЕВИНСКИЙ Роман Юрьевич;
История
Свою историю факультет инженерного обеспечения начинает с кафедры инженерно-технических средств охраны.
Постановлением Совета Министров СССР от 26 октября 1981 г. № 1033309 на основании приказа МВД СССР от 7 ноября 1981 г. № 0476 на базе войсковой части 6659 (учебный полк, расположенный в микрорайоне Гайва) было сформировано Пермское высшее военное командное училище МВД СССР (ПВВКУ МВД СССР). День 7 ноября стал Днём образования училища.
Кафедра инженерно-технических средств охраны (ИТСО) при формировании ПВВКУ МВД СССР была предусмотрена штатным расписанием. Поэтому датой создания кафедры считается 7 ноября 1981 года.
В целях совершенствования системы подготовки кадров и развития системы управления войсками на основе современных информационных и телекоммуникационных технологий, в соответствии с требованиями приказа МВД России от 14 декабря 2004 года № 896 «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел» и во исполнении приказа министра внутренних дел Российской Федерации от 7 февраля 2006 года № 59 в военном институте образован факультет автоматизированных систем управления. В июле 2006 года произведен первый набор курсантов с 5-летним сроком обучения.
С 1 сентября 2017 года кафедра инженерно-технических средств охраны выведена из состава факультета автоматизированных систем управления. Создана кафедра инженерного обеспечения служебно-боевой деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации и сформирован факультет инженерного обеспечения.
С 1 августа 2017 года осуществлён первый набор курсантов по специальности «Наземные транспортно-технологические средства».
Учебно-материальная база
Для обучения по специальностям имеется современная учебно-материальная база. Все аудитории оснащены интерактивными средствами обучения, что позволяет обеспечить метод наглядности и подготовить высококлассного военного специалиста.
КАФЕДРА ИНЖЕНЕРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЛУЖЕБНО-БОЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНГ РФ
КАФЕДРА ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ОХРАНЫ
Приоритетным направлением морально-психологического обеспечения учебной деятельности является информационно-воспитательная работа. Важное место в процессе воспитания курсантов занимает культурно-досуговая работа, на факультете проводят вечера отдыха, культурные походы в театры города, музеи, художественные выставки. Активное участие в общественной жизни военного института принимают курсанты и профессорско-преподавательский состав факультета, выступают на смотрах художественной самодеятельности, концертах и праздниках на городских и районных мероприятиях, в подшефных образовательных учреждениях.
