В (наименование органа внутренних дел, прокуратуры, следственного комитета)

от (фамилия, имя, отчество), проживающего (адрес по паспорту), телефон (номер)

Заявление

Ниже приводится несколько вариантов повествовательной части, которые можно комбинировать в зависимости от конкретных обстоятельств.

Член участковой комиссии с ПРГправо решающего голоса (или член комиссии с правом решающего голоса) — первое заседание УИКучастковая избирательная комиссия

В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии (ТИКтерриториальная избирательная комиссия) от (дата) № (номер) была сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка № __________, в состав которой я был включен по предложению (наименование субъекта выдвижения). В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — федерального закона) первое заседание этой комиссии должно быть созвано в течение 15 дней с момента формирования. Ответственность за созыв заседания возлагается на председателя комиссии (пункт 9 той же статьи), а члены комиссии должны заблаговременно извещаться о заседаниях (подпункт «а» пункта 23 статьи 29 федерального закона). Однако в течение этого срока меня не известили о проведении заседания, хотя необходимые для извещения сведения были мною предоставлены при выдвижении в состав комиссии.

В связи с этим я предпринял действия, направленные на выяснение ситуации. (Со слов члена территориальной избирательной комиссии выяснилось, что… Мне удалось найти телефонный номер и связаться с председателем участковой избирательной комиссии, который сообщил мне, что…) заседание участковой избирательной комиссии было проведено без моего участия. (Можно написать сведения об аргументации председателя: при этом он ссылался на то, что ТИКтерриториальная избирательная комиссия не передал ему контактные данные etc.)

Член произвольной комиссии с ПСГправо совещательного голоса (или член комиссии с правом совещательного голоса)

(имя кандидата или наименование избирательного объединения) назначил меня (дата) членом (наименование избирательной комиссии) с правом совещательного голоса. Об этом назначении я уведомил комиссию, представив туда (дата) надлежащим образом оформленное решение, что подтверждается (выданным мне удостоверением, отметкой на копии решения etc.).

В соответствии с пунктами 22−23 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — федерального закона) я имел право присутствовать на заседаниях комиссии. Ответственность за созыв заседания возлагается на председателя комиссии (пункт 9 статьи 28), а члены комиссии должны заблаговременно извещаться о заседаниях (подпункт «а» пункта 23 статьи 29 федерального закона).

Несмотря на это, я не был извещен о заседании, которое, как мне стало известно позднее, было проведено (дата), хотя комиссия располагала информацией, необходимой для моего извещения («которая была указана в представленных документах», «поскольку я ранее подавал специальное заявление с указанием способов уведомления» etc.).

Далее вывод

Для члена комиссии с ПРГправо решающего голоса (или член комиссии с правом решающего голоса): Таким образом, я был лишен возможности исполнить установленную законом обязанность участвовать в заседании, предусмотренную пунктом 10 статьи 28 федерального закона.

Для члена комиссии с ПСГправо совещательного голоса (или член комиссии с правом совещательного голоса): Таким образом, я был лишен установленной законом возможности участия в заседании, предусмотренной пунктом 23 статьи 29 федерального закона.

Если вы не хотите стращать комиссию сильно, то можно исключить в последующих вариантах требований указание на возможное преступление (вариант со следственным комитетом тогда отпадет полностью).

В полицию:

Изложенное свидетельствует о возможном наличии признаков правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение прав члена избирательной комиссии на осуществление наблюдения) и/или преступления, предусмотренного частями 1−2 статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации (воспрепятствование деятельности члена избирательной комиссии).

Прошу рассмотреть мое заявление, в установленном законом порядке привлечь виновных к ответственности, признав меня потерпевшим, и сообщить мне о принятом решении.

Об уголовной ответственности по статье 306 Уголовного кодекса Российской Федерации за заведомо ложный донос о совершении преступления осведомлен.

В прокуратуру:

Изложенное свидетельствует о возможном наличии признаков правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение прав члена избирательной комиссии на осуществление наблюдения) и/или преступления, предусмотренного частями 1−2 статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации (воспрепятствование деятельности члена избирательной комиссии).

Прошу рассмотреть мое заявление и в установленном законом порядке вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, признав меня потерпевшим, либо о направлении материалов органам предварительного расследования для принятия решения об уголовном преследовании и сообщить мне о принятом решении.

Об уголовной ответственности по статье 306 Уголовного кодекса Российской Федерации за заведомо ложный донос о совершении преступления осведомлен.

В следственный комитет:

Изложенное свидетельствует о возможном наличии признаков преступления, предусмотренного частями 1−2 статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации (воспрепятствование деятельности члена избирательной комиссии).

Прошу провести проверку по вышеуказанным обстоятельствам и принять решение о возбуждении уголовного дела в порядке ст.ст. 144−145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, признав меня потерпевшим, и сообщить мне о принятом решении.

Об уголовной ответственности по статье 306 Уголовного кодекса Российской Федерации за заведомо ложный донос о совершении преступления осведомлен.

(дата)

(подпись, расшифровка подписи)

УДК 342.5

П. В. Поздеев

Этапы становления совещательных, консультативных и координационных органов в России

В статье дается определение совещательных, консультативных и координационных органов в системе взаимодействия власти и общества; рассматриваются основные периоды развития данных органов в дореволюционной России, в советской и современной системах государственного управления; отмечаются проблемы и перспективы их дальнейшего изучения.

Ключевые слова: совещательные органы, координационные органы, консультативные органы, советы, комитеты, комиссии.

Keywords: advisory bodies, coordinating bodies, consultative bodies, councils, committees, and commissions.

В теории и истории государственного управления особое место занимают совещательные, консультативные и координационные органы. Необходимо признать, что они не были объектом изучения в той мере, в какой это следовало бы при современном возрастании их роли в системе государственного и муниципального управления. Одной из причин этого можно назвать отсутствие полного обзора исторического становления и развития совещательных, консультативных и координационных органов. Это, в свою очередь, объясняется рядом проблем, которые будут указаны в данной работе.

Прежде всего, следует определить, о каких органах идет речь. Понятие «совещательные, консультативные и координационные органы» довольно широко, в него могут входить самые разные структуры, с различным статусом и функциями. Предварительное определение рассматриваемых органов может быть сформулировано так: это коллегиальные органы, с координационными, консультативными и совещательными функциями, созданные по решению органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления и состоящие из представителей власти и (или) из представителей общества; имеющие различный статус и способы формирования; и решения которых, как правило, имеют рекомендательный характер.

Такое определение справедливо только для современных органов этого типа. В ходе исторического изменения в системе государственного управления такие органы могли иметь разные функции, которые они преимущественно выполняли.

Совещательные органы могут быть рассмотрены с разных сторон и методами различных общественных наук. Но одним из важнейших принципов изучения государственных и общественных институтов и процессов является принцип историзма. Анализ становления и исторического развития такой формы взаимодействия публичной власти и представителей общества, как совещательные органы, представляется необходимым и для их изучения на современном этапе.

В современную эпоху о совещательных органах справедливо говорят, что, «неоднородные по своим функциям и носящие разные наименования, они обладают одним общим свойством: это совещательные органы, чьи заключения носят рекомендательный характер и участниками которых являются представители внешних для правительственных структур групп» . Многие авторы, анализируя деятельность совещательных органов, действующих на разных уровнях публичной власти в настоящее время, указывают на то, что эти органы возникли «недавно», «в текущем тысячелетии». Но такое утверждение нуждается в серьезном пересмотре. Поэтому цель данной статьи — рассмотреть возникновение и историческое

© Поздеев П. В., 2014

развитие данных форм взаимодействия власти и общества и определить основные проблемы и перспективы их изучения. В этой работе будут использованы материалы, проанализированные современными авторами, которые так или иначе рассматривали деятельность совещательных органов .

Хронологическими рамками данного обзора будут XIX — начало XXI в.; предметом изучения выступают органы, создававшиеся на уровне центрального государственного управления, на региональном и на местном (муниципальном) уровнях. Не относятся к числу рассматриваемых органов коллегиальные органы, состоявшие из представителей исключительно государственной администрации (межведомственные и внутриведомственные комитеты и комиссии; секретные комитеты; временные комитеты и тому подобные структуры).

История возникновения совещательных органов обусловлена, прежде всего, потребностью государственной власти привлечь определенных представителей общества к процессу подготовки, выработки и реализации управленческих решений. Это, в свою очередь, объясняется усложнением задач, стоящих перед государством, и необходимостью их решения с учетом интересов наиболее влиятельных и заинтересованных кругов.

Созданию собственно совещательных органов как постоянно действующих структур предшествовало эпизодическое привлечение некоторых представителей общества к обсуждению ряда вопросов, прежде всего, в финансово-экономической области. Н. П. Ерошкин отмечал, что в начале XIX в. «на заседания общих присутствий, департаментов и министерских советов разрешалось приглашать фабрикантов, заводчиков, купцов, ученых, инженеров и т. д. Вынужденное ходом истории проявлять интерес к развитию промышленности и торговли и считаться с мнением предпринимателей самодержавие допускало временное «соучастие» верхов буржуазии и интеллигенции в совещательных органах центрального правительственного аппарата» .

Таким образом, возникновение совещательных органов было связано с необходимостью придать этому «соучастию» институциональный характер. От более или менее регулярного приглашения «сведущих» людей на заседания собственно государственных структур возможно было перейти к созданию постоянно действующих советов с консультативно-экспертными функциями. Так, в 1818 г. для «высшего надзора» за деятельностью Ассигнационного и Заемного банков был создан совет государственных кредитных установлений, состоявший из государственных чиновников ряда ведомств и из представителей помещиков и купцов. Совет формально не входил в состав министерства финансов, но действовал в тесном контакте с этим государственным органом.

Потребность государственных органов в более квалифицированной подготовке управленческих решений в некоторых сферах государственного управления обусловила возникновение так называемых Ученых комитетов, состоящих, как правило, из государственных служащих, но имеющих ученые звания или специальную подготовку. Так, в 1817 г. был создан Ученый комитет при министерстве народного просвещения; с 1825 г. при министерстве финансов существовал Ученый горный комитет по горной и соляной части (с 1867 г. назывался Горным ученым комитетом).

В 1828 г. министр финансов Е. Ф. Канкрин учредил при департаменте мануфактур и внутренней торговли Мануфактурный совет; а в 1829 г. по ходатайству купечества был учрежден Коммерческий совет. На уровне губерний создавались комитеты и отделения этих советов. Основными функциями этих органов, состоявших из представителей предпринимательского сообщества, были: собирание сведений о состоянии промышленности и торговли, разработка мероприятий по их улучшению, ходатайства перед государственной властью о своих «пользах и нуждах» .

Середина и вторая половина XIX в. характеризуются увеличением числа и усилением значения совещательных органов. Исторической причиной этого было возрастание роли представителей некоторых социальных групп и одновременно потребность государственной власти использовать определенные формы участия представителей ряда сословий в выработке государственных актов и решений. Как писал Н. П. Ерошкин, «в министерствах возник ряд других органов (советов и комитетов), на заседаниях которых вместе с чиновниками заседали представители самых различных ведомств. На заседания чаще, чем в дореформенное время, приглашались «сведущие» люди — представители промышленной, железнодорож-

ной, банковской, торговой буржуазии, различные буржуазные специалисты (инженеры, ученые и прочие)» . Наиболее яркий пример таких органов — это дворянские губернские комитеты «по улучшению быта владельческих крестьян» и «Редакционные комиссии» в период подготовки отмены крепостного права. Но и в других сферах государственного управления в этот период создаются совещательные органы. В 1872 г. Мануфактурный и Коммерческий советы при министерстве финансов были объединены в Совет торговли и мануфактур. С 1863 г. в составе министерства внутренних дел и под председательством министра действовал Совет министра по делам книгопечатания, состоящий из государственных служащих, а также из представителей науки и литературы. С 1863 г. в том же министерстве был учрежден Статистический совет. В 1882 г. при Горном департаменте был создан Геологический комитет, а с 1888 г. его директор был введен в состав Горного совета . С 1885 г. в составе министерства путей сообщения был создан Совет по железнодорожным делам; действовал также инженерный совет. При министерстве земледелия и государственных имуществ функционировал Сельскохозяйственный совет, в который приглашались «сельские хозяева» . Достаточно освещена в историографии деятельность Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности, созданного по инициативе С. Ю. Витте в 1902 г.; Страхового совета, действовавшего при министерстве торговли и промышленности с 1912 г.; Совета по делам местного хозяйства .

В меньшей степени известны деятельность, состав и статус совещательных органов, так сказать, регионального уровня. К ним можно отнести губернские отделения Совета торговли и мануфактур; действовавшие с 1864 г. училищные советы в уездах и губерниях. Приведем некоторые примеры, опираясь на материалы Вятской губернии. Так, уже в начале 1850-х гг. в составе Строительной и Дорожной комиссий присутствовал как «непременный член» депутат от дворянства. Вятский городской голова был по должности членом комитета о земских повинностях, губернского оспенного комитета и губернского комитета общественного здравия . Это были, скорее, координационные, чем совещательные органы, но в дальнейшем увеличилось число и значение именно совещательных органов и возросло представительство общества в них. Таким органом стал, прежде всего, губернский статистический комитет. В его составе были не только чиновники и священники, но также почетные члены из представителей купечества и выборный «со стороны магометанского населения Вятской губернии» . Несколько позже в состав комитета входили председатель вятской губернской земской управы, уездной земской управы, городской голова Вятки . В 1873 г. в составе присутствия по городским делам были председатель губернской земской управы, городской голова и городской секретарь . В первой половине 1880-х гг. и с 1890-х гг. членами губернского училищного совета были выборные от земств . В 1890-е гг. в состав губернского по земским и городским делам присутствия входили: председатель губернской земской управы, городской голова и выборные от губернского земского собрания и Вятской городской думы. Председатель губернской земской управы и один из членов управы были в составе губернского комитета по улучшению кустарной промышленности. В губернском податном присутствии состояли, кроме чиновников, представители земства, купеческого общества и города. Представители городов и земств были и в уездных податных присутствиях. Лесоохранительный губернский комитет включал в себя председателя губернской земской управы и выборных представителей владельцев частных лесов и представителей купечества . В начале XX в. тенденция расширения общественного представительства в подобных органах сохранилась. В 1900 г. в состав губернского Общего присутствия вятской казенной палаты по промысловому налогу входили: председатель губернской земской управы, член управы, представители вятской городской думы и купеческого общества. Городской голова и два члена, избранные городской думой, входили в присутствие по квартирному налогу. Представительство фабрикантов, заводчиков и горнозаводчиков предусматривалось в губернском присутствии по фабричным и заводским делам . После 1907 г. в губернское присутствие по делам об обществах входили городской голова и выборный от городской думы . Таким образом, на губернском уровне постепенно шел процесс увеличения численности совещательных органов и усиления общественного представительства в них.

Наконец, уровень земского самоуправления также может продемонстрировать тенденцию к созданию и функционированию совещательных органов. Прежде всего, это были экономические советы, созданные при большинстве губернских и уездных управ, в период с

1895 по 1901 г. В состав этих советов входили кроме членов управ и гласных земств агрономический персонал и специалисты по различным отраслям. Современные историки земств отмечают, что в ряде случаев эти органы «приобретали неофициальный статус земских исполнительных органов в тех земствах, где хозяйственно-экономическая деятельность вышла на более высокий уровень» . Указывается также, что эти органы сыграли положительную роль в создании и развитии земской агрономии, ветеринарии и прочих направлений деятельности земств. Еще раньше, в 1880-е гг., при большинстве губернских управ были учреждены санитарные или врачебные советы, состоявшие из представителей земств и врачей. Это были совещательные органы, действовавшие по инструкциям, утвержденным земскими собраниями . В условиях Первой мировой войны некоторые земства создали «волостные хозяйственные советы», имевшие целью сбор сведений о своем районе и учет семей мобилизованных для оказания им помощи .

Таким образом, возрастание количества и увеличение значения совещательных органов было симптомом модернизационных процессов в России. Анализ статуса, состава и функций этих органов может позволить уточнить многие представления, сложившиеся в историографии, в особенности в историографии государственного управления.

Советский период истории государственного управления, при всем отличии от предшествующего периода, сохранил, по крайней мере, в 1920-е гг. тенденцию к развитию и умножению совещательных органов. Это было обусловлено идеей о максимально возможном привлечении широких масс к управлению государством, но также и необходимостью использования опыта «специалистов» в отдельных сферах государственного управления. Вот лишь некоторые примеры совещательных органов, учрежденных при высших органах власти РСФСР. При ВЦИК были образованы: Всероссийский комитет содействия сельскому хозяйству; Федеральный комитет по земельным делам; Комиссия по улучшению жизни детей; Центральная комиссия помощи голодающим (1921-1922 гг.); Комитет содействия народностям северных окраин . При СНК РСФСР действовал особый временный комитет по науке (1922-1924 гг.). При коллегии наркомата просвещения действовал совет по просвещению национальных меньшинств . Но основную массу таких органов представляли собой комиссии, группы, совещания, комитеты, секции, которые создавались на губернском, уездном, городском и волостном уровнях при исполнительных комитетах. Эти органы состояли из членов и кандидатов в члены советов, представителей общественных организаций и «актива трудящихся». Как отмечал А. А. Нелидов, «кроме основных отраслевых органов в составе исполкомов, и прежде всего, губернских, создавались различные органы вспомогательного, а также обслуживающего характера: комиссии, группы, совещания, комитеты…» . Секции и комиссии могли заниматься такими вопросами, как сельское хозяйство, культурно-просветительская деятельность, местное хозяйство и благоустройство, торговая и кооперативная деятельность. Основными функциями таких органов были: предварительное рассмотрение тех или иных вопросов; заслушивание отчетов; обследование учреждений и предприятий. Они действовали без своего аппарата, используя аппарат соответствующих исполкомов. При сельских советах во время коллективизации создавались производственные совещания . В последующее время существования советской системы такие органы продолжали существовать, например, в форме комиссий по наименованию и переименованию улиц, площадей и других составных частей городов .

В целом в советский период истории государственного управления совещательные органы не были особенно распространены как на уровне центрального государственного управления, так и на уровне территориальном. Это связано и с особенностями советской партийно-государственной системы, и с теми формами, которые преимущественно использовались для привлечения представителей общественности к участию в государственном управлении.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

С 1990-х гг. начался новый период не только в истории Российского государства, но и в истории совещательных органов. Кратко говоря, это период увеличения численности таких органов на всех уровнях публичной власти; развития их специализации и усиления их зна-

чения в системе государственного и муниципального управления. Вот лишь некоторые цифры: на начало 2014 г. при Президенте РФ действует 15 совещательных органов; при Председателе Совета Федерации — 15 органов; при Председателе Правительства РФ — 12. Кроме того, при каждом министерстве, федеральной службе и агентстве существуют общественные советы. Существуют научные и экспертные советы при высших органах судебной власти и Генеральной прокуратуре. Совершенно особенную форму представляет собой Общественная палата и общественные палаты в субъектах федерации. На региональном и муниципальном уровнях действуют многочисленные совещательные, координационные, консультативные органы в самых разных сферах общественной жизни.

Рассмотрим основные виды совещательных органов на муниципальном уровне в 2000-е гг. Если рассматривать проблему статуса, то едва ли возможно отнести эти органы к «иным органам», упоминаемым в статье 34 закона № 131, поскольку они не имеют собственных полномочий по решению вопросов местного значения. С другой стороны, возможно их сопоставление с муниципальными избирательными комиссиями, муниципальными органами, «которые не входят в структуру органов местного самоуправления» .

Классификация таких органов может проводиться по многим критериям. На практике имеет место большое разнообразие в наименованиях органов и определении их функций. Один и тот же орган в «Положении» о его деятельности может быть назван и совещательным и консультативным органом. Более объективной будет классификация по функциям: можно выделить органы широкого функционального назначения (Общественные палаты и советы, координационные советы ТОС и т. д.); с другой стороны, можно выделить советы специального назначения, с более узкой сферой деятельности (градостроительные советы, советы по профилактике правонарушений и т. д.). Вполне возможна классификация органов и по отношению к каким-либо муниципальным органам и должностным лицам. Но следует заметить, что возможно существование советов не «при» каком-то органе или должностном лице, а вообще муниципальных совещательных органов, хотя бы они и были учреждены решением конкретного органа. Можно выделить: 1) советы при представительных органах; 2) советы при главах муниципальных образований; 3) советы при руководителях местных администраций. По способу формирования можно разделить эти органы: 1) на органы с избираемым составом; 2) органы с назначаемым составом. Отметим, что преобладают органы второго типа и даже состав органов с избираемыми членами утверждается решением соответствующего местного органа или должностного лица. По численности участников можно разделить эти органы на малочисленные (до 15 человек) и многочисленные (свыше 15 человек). От численности во многом зависит и структура советов. Выделяются органы с простой структурой (председатель — секретарь — члены совета) и со сложной структурой, когда орган имеет в своем составе комиссии, секции, рабочие группы. Наконец, возможна и классификация по типам муниципальных образований: 1) органы, действующие в обычных муниципалитетах; 2) органы, действующие в особых муниципалитетах (внутригородских территориях городов федерального значения, наукоградах, закрытых административно-территориальных образованиях). Таким образом, очевидно, что многие критерии классификации тесно связаны друг с другом и взаимообусловлены.

Следует указать также и на то, что полномочия и функции совещательных органов не могут дублировать полномочий органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений. Решения подобных органов носят рекомендательный характер и нуждаются в утверждении.

Рассмотрим некоторые направления деятельности и разновидности совещательных и консультативных органов. В муниципальных образованиях существуют как совещательные органы без специализации (общественные советы); так и органы со своими, иногда довольно узкими функциями. Это могут быть: советы по развитию малого и среднего предпринимательства, по содействию молодежной политике, по развитию территориального общественного самоуправления; градостроительные советы, топонимические советы, экологические советы, советы по межнациональным и межконфессиональным отношениям, советы по борьбе с коррупцией, экономические советы. Изучение истории возникновения и деятельности таких органов даже на материалах одного или нескольких муниципалитетов даст возможность установить закономерности, характерные для всей истории совещательных органов в России.

Таким образом, проведенный обзор показывает, что совещательные, консультативные и координационные органы имеют долгую и насыщенную историю. Рассмотрение эволюции системы государственного управления России без учета становления и развития этих органов значительно обедняет наши представления о ней. В то же время основными проблемами исторического изучения этих органов представляются: во-первых, те факторы, которые обусловили появление совещательных органов в системе государственного управления. Во-вторых, установление особенностей их статуса, состава, форм деятельности, взаимоотношений с государственными и общественными структурами. В-третьих, выявление в деятельности совещательных органов тех моментов, которые сохраняют свою актуальность и в настоящее время. Для современных совещательных, консультативных и координационных органов может быть полезно использование многих аспектов деятельности аналогичных органов прошлых периодов истории государственного управления.

Примечания

2. См.: Панов А. А. Совещательные и консультативные органы при Президенте Российской Федерации: общие принципы формирования и наделения компетенцией, место в системе президентской власти // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3. С. 20-24; Черкасов К. В. К вопросу о консультативных и совещательных органах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах // Право и политика. 2007. № 6. С. 23-32; Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели М., 2007; Юшина Е. А. Теоретико-методологические аспекты муниципальной деятельности. Киров, 2012. С. 123.

3. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России М.: РГГУ, 2008. С. 174.

4. Там же. С. 181.

5. Там же. С. 229.

6. Клеопов И. А. Геологический комитет 1882-1930: история геологической науки в России. М.: Наука, 1964. С. 32-33.

7. Ерошкин Н. П. Указ. соч. С. 240 -241.

9. Памятная книжка Вятской губернии на 1854 г. Вятка, 1853. С. 13-18.

10. Памятная книжка Вятской губернии на 1866 и 1867 гг. Вятка, 1866. С. 7-8.

11. Адрес-календарь лиц, служащих в Вятской губернии на 1871 г. Вятка, 1871. С. 15-17.

12. Памятная книжка Вятской губернии на 1873 г. Вятка, 1873. С. 56.

13. Календарь Вятской губернии на 1881 г. Вятка, 1881. С. 121.

14. Календарь и памятная книжка Вятской губернии на 1897 г. Вятка, 1896. С. 3-35.

15. Памятная книжка и адрес-календарь Вятской губернии на 1900 г. Вятка, 1899. С. 16-28.

16. Памятная книжка и календарь Вятской губернии на 1907 г. Вятка, 1907. С. 163.

17. Земское самоуправление в России 1864-1918. Кн. 1 / под ред. Н. Г. Королевой. М., 2005. С. 338.

18. Там же. С. 416.

19. Земское самоуправление в России 1864-1918. Кн. 2 / под ред. Н. Г. Королевой. М., 2005. С. 271.

20. Нелидов А А. История государственных учреждений СССР 1917-1936. М.: МГИАИ, 1962. С. 199.

21. Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 — декабрь 1991. М.: РГГУ, 1995. С. 120.

22. Нелидов А. А. Указ. соч. С. 251.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

23. Нелидов А. А. Указ. соч. С. 251, 262, 277, 280.

24. СП РСФСР. 1968. № 5. С. 86.

25. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Ст. 34 // .

4. Ibid. P. 181.

5. Ibid. P. 229.

7. Eroshkin N.P. Op. cit. Pp. 240 -241.

9. Pamyatnaya knizhka Vyatskoj gubernii na 1854 g Vyatka. 1853. Pp. 13-18.

12. Pamyatnaya knizhka Vyatskoj gubernii na 1873 g Vyatka. 1873. P. 56.

13. Kalendar’ Vyatskoj gubernii na 1881 g Vyatka. 1881. P. 121.

18. Ibid. P. 416.

Порядок проведения первого заседания УИКучастковая избирательная комиссия

• Первое заседание УИКучастковая избирательная комиссия созывает председатель УИКучастковая избирательная комиссия (он назначается ТИКтерриториальная избирательная комиссия).
• На первом заседании должны присутствовать более половины от установленного числа членов УИКучастковая избирательная комиссия (т. е. наличие незаполненных вакансий не уменьшает кворум)
• Участие в заседании допускается только личное, никакие доверенности невозможны.
• Члены УИКучастковая избирательная комиссия выдвигают кандидатуры на должности заместителя председателя и секретаря комиссии. Число выдвигаемых кандидатур не ограничено, возможно самовыдвижение.
• Члены УИКучастковая избирательная комиссия избирают счетную комиссию (обычно 2−3 человека). Счетная комиссия из своего состава выбирает председателя и секретаря счетной комиссии.
• Участковая комиссия простым большинством голосов утверждает бюллетени для тайного голосования.
• Счетная комиссия изготавливает бюллетени, ставит на них свои подписи и выдает под роспись в ведомости выдачи бюллетеней.
• После тайного голосования счетная комиссия в присутствии членов УИКучастковая избирательная комиссия производит подсчет и составляет протокол.
• Для избрания необходимо более половины голосов от установленной численности комиссии (если присутствуют 8 человек из 14, то проголосовать «за» должны все 8).
• Результаты голосования (составленный и подписанный счетной комиссией протокол) утверждаются УИКучастковая избирательная комиссия открытым голосованием.
• Процедура повторяется для секретаря комиссии.
• Ведомости выдачи бюллетеней, сами бюллетени и протоколы счетной комиссии приобщаются к протоколу заседания УИКучастковая избирательная комиссия.

Удостоверения на первом заседании не выдают! Скорее всего, ТИКтерриториальная избирательная комиссия будет планировать их выдачу лишь на предвыборный период. Если вы лично ощущаете потребность в более раннем получении удостоверения — выясните с председателем, готов ли он этим заниматься или вам следует обратиться в ТИКтерриториальная избирательная комиссия самостоятельно.

Практические советы к первому заседанию

Здесь собраны практические рекомендации, подготовленные в ходе формирования комиссий в 2013 году.

На первом заседании не раскрывайте ни в словах, ни одеждой (значками, ленточкой, наклейками на автомобиле и т. д.), что Вы честный член УИКучастковая избирательная комиссия 🙂 Илья Мищенко

Конечно, не стоит скрывать свою честность путём попустительства нарушениям закона. Но не следует также забывать, что у многих из тех, с кем нам предстоит общаться и работать, есть некоторые стереотипы (например, «белая ленточка — Госдеп — предатель Родины»). Так что не нужно лезть на рожон.

Краткая информация о том, на что следует обратить внимание:

1. Комиссия собирается на свое первое заседание не позднее чем на 15 день после вынесения решения о назначении ее членов (п. 3 ст. 28).
2. ТИКтерриториальная избирательная комиссия определяет сроки проведения первого заседания комиссии, о чем немедленно информируются все члены сформированной комиссии (п. 11.1 Методических рекомендаций).
3. Комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на 2/3 от установленного состава (п. 2 ст. 28) (ТИКтерриториальная избирательная комиссия сначала устанавливает численность, а затем формирует комиссию).
4. Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует более 1/2 от установленного числа (а не числа фактически назначенных) членов комиссии (п. 11 ст. 28).
5. Председатель УИКучастковая избирательная комиссия назначается непосредственно территориальной комиссией (п. 7 ст. 28).
6. Заместитель председателя и секретарь УИКучастковая избирательная комиссия избираются самой участковой комиссией на ее первом заседании тайным голосованием (п.8 ст. 28) большинством голосов от установленной численности комиссии (п. 13 ст. 28).
7. Все члены комиссии с правом решающего голоса обязаны присутствовать на заседании (п. 10 ст. 28).

•

Задачи, которые может попытаться решить на заседании активный член комиссии с правом решающего голоса:

1. Получить копию решения ТИКтерриториальная избирательная комиссия о создании комиссии
2. Попытаться выдвинуться, если вам позволяют ваш опыт и навыки, на должность заместителя председателя или секретаря комиссии (секретарь — более хлопотная и требующая больших знаний должность) По закону председателя УИКучастковая избирательная комиссия назначает вышестоящая комиссия, и это, как правило, провластный тертый человек, готовый на фальсификации, которые редко инициируются председателями, обычно заказываются сверху. Исключения бывают, но не часто. А вот заместителя председателя и секретаря выбирают на первом заседании. Кандидаты на эти должности обычно готовы, и как правило в бюллетенях бывает одна кандидатура, за которую голосуют единогласно. Если вы уверены в себе, можно предложить свою кандидатуру, и я вам советую это сделать. Вас, скорее всего, не выберут, но можно будет увидеть расклад – есть ли в комиссии кто-то, кто готов выбиваться из сценария. Аргументировать можно тем, что избрание зампредседателя от оппозиционной партии повысит доверие избирателей к выборам, что вы относитесь к работе очень серьезно, имеете опыт (если имеете), что вы намерены уделить много времени изучению законодательства, пройти тренинги – не стесняйтесь за себя агитировать. Вашу кандидатуру обязаны внести в бюллетень!
   Попросите предложенных председателем кандидатов представиться, рассказать о себе. Если вас двое на участке, можно заранее договориться, кому из вас выдвигаться на какую должность. Irina Berlyand
3. Узнать номера мобильных телефонов председателя (после избрания заместителя и секретаря — и их номера); по возможности получить номера и других членов комиссии. (Например, прямо на заседании можно предложить составить табличку с телефонами и раздать её (дать возможность сфотографировать) всем желающим.
4. Установить контакты с другими членами комиссии, по возможности составить представление об их опыте работы в комиссиях, об отношении к вмешательству администрации в деятельность избирательных комиссий . По решению ТИКтерриториальная избирательная комиссия о формировании вашей УИКучастковая избирательная комиссия не всегда может быть ясно «who is who» в комиссии на самом деле (формально выдвинуты члены комиссии могут быть от кого угодно, не стоит придавать этому слишком большого значения).
   «Разговорите» членов УИКучастковая избирательная комиссия, попробуйте понять, кто где реально работает и откуда взялся. Попробуйте для себя понять, какие из членов УИКучастковая избирательная комиссия наиболее подконтрольны — по формальной принадлежности к одной из следующих категорий:
   • Государственный или муниципальный служащий
   • Бывший государственный или муниципальный служащий, отрабатывающий свой шанс вернуться
   • Работник бюджетной/государственной организации, в том числе работник «ДЭЗ» (материальная зависимость)
   • Представитель коллективной организации, зависимой от услуг или поблажек местных властей (гаражный, дачный кооператив, общество воинов-афганцев, инвалидов и т. п.)

   Попробуйте узнать также, кто уже был в избирательных комиссиях, а кто — впервые; присмотритесь, какие из членов УИКучастковая избирательная комиссия уже были знакомы друг с другом, являются друзьями, коллегами по работе или начальником и подчинёнными на одной работе. Илья Мищенко Типичный случай – это комиссия, состоящая в основном из сотрудников одного коллектива (школы, библиотеки; там часто и проводятся заседания) во главе с директором (все они выдвинуты разными общественными организациями, иногда существующими только на бумаге, или собраниями избирателей, или муниципальными собраниями) + по одному человеку от парламентский партий + иногда от других партий (Яблоко, Патриоты России). Рассчитывать на помощь в контроле за законностью выборов можно обычно со стороны членов УИКучастковая избирательная комиссия от партий (ни в коем случае не ЕР и не «Патриоты России», и очень редко ЛДПР), и то не всегда. Но иногда бывает иначе – учителя, набранные начальством и проведенные от всяких организаций, бывает, отказываются фальсифицировать. А бывает, что идут на это с отвращением и могли бы отказаться, если бы не чувствовали себя в одиночестве. Но это все выяснится позже. Irina Berlyand

5. С самого начала следить за соблюдение всех прописанных в законе процедур. Постарайтесь сразу следить за соблюдением всех положенных по закону процедур. К этому часто относятся невнимательно, иногда просто не знают закон. Если вы сможете продемонстрировать свое знание закона, вы вызовите уважение членов комиссии. Для первого заседания вам достаточно знать две статьи 67-го Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав», они во вложении, особенно важные для вас пункты выделены цветом. Если видите нарушения, ведите себя вежливо и дружелюбно, но настойчиво, требуйте немедленного устранения. Если не удастся добиться устранения, обязательно пишите жалобу в ТИКтерриториальная избирательная комиссия. Irina Berlyand

Распространённые нарушения

Частично из текста Irina Berlyand

0. УИК вообще не собирается проводить заседание

1. Пункт 8 ст. 28 67-ФЗ: 8. Заместитель председателя и секретарь комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Между тем иногда пытаются голосовать открыто. Не допускайте этого. Для подсчета бюллетеней тайного голосования избирается счетная комиссия. Постарайтесь войти в состав счетной комиссии. Счетная комиссия тоже составляет протокол (сколько бюллетеней выдано, сколько обнаружено в урне, как распределились голоса). Участковая комиссия утверждает этот протокол своим решением.

2. Пункт 13 ст. 28 67-ФЗ: Решение об избрании зампредседателя, секретаря комиссии принимаются большинством голосов от установленного числа членов комиссии (а не от числа присутствующих).

Вы уже знаете, сколько установленных членов. Иногда не хватает присутствующих, но голосование все равно пытаются провести. Например, если установленное число членов комиссии 10, а присутствуют 7, то для того чтобы секретарь комиссии был избран, за него должны проголосовать 6 человек (а не 4).

Никакие голосования по доверенности, по телефону, по заранее представленному письменному мнению отсутствующего члена комиссии не допускаются (см. Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 № 322−О). Был случай, когда председатель заполняла 2 бюллетеня — это грубейшее нарушение!

3. Иногда (впрочем, теперь в Москве редко) отказываются заверять копии документов. Вы имеете право требовать этого (п. 23 «г» ст. 29).

4. Иногда не ведется протокол, оформляется задним числом. Обязательно требуйте ведения протокола и оформления решений!

Помните, что вы имеете право ставить вопрос на голосование (п. 23 «б» ст. 29), писать особое мнение, если вы не согласны с решением, и требовать приложить его к протоколу и решению (п. 17 ст. 28).

Попросите заверенную копию протокола первого заседания и решений (все заседания комиссии ведутся под протокол, решения оформляются отдельно). Если председатель спросит, зачем, вы имеете право не отвечать, это его/ее не касается, но если не хотите сразу качать права, можно сказать, что для отчета перед направившей вас партией.

Копии протокола и решений могут попросить и те, кто не сможет присутствовать на заседании — надо сказать об этом по телефону секретарю, который будет вас приглашать, и договориться, когда и куда прийти за копией.

Представители СМИсредство массовой информации

Из текста Irina Berlyand

По закону на всех заседаниях избирательных комиссий вправе присутствовать представители СМИсредство массовой информации (п.1 ст. 30, есть во вложении). Если у вас есть знакомый журналист, можете пригласить его. Вы получите моральную поддержку, во-первых, во-вторых, присутствие прессы может удержать от грубых нарушений, в-третьих, если они все-таки будут, то это будет задокументировано. Журналист может подать уведомление о съемке или аудиозаписи. Попросите, чтобы его занесли в список присутствующих на заседании.

Коллегиальность как принцип принятия решения органом управления

Определение 1

Коллегиальный орган управления – это элемент системы публичного управления, характеризующийся относительной самостоятельностью и участвующий в реализации управленческих функций государства в рамках своих полномочий посредством принятия решений по осуществлению поставленных управленческих задач группой должностных лиц.

Современная государственно-правовая наука не сформировала единого подхода к пониманию принципов коллегиальности и единоначалия. При этом большая часть правоведов относит эти категории к организационным принципам управления, которые могут реализовываться как обособленно, так и в сочетании.

Выбор конкретного инструмента принятия управленческих решений связан со следующими факторами, характеризующими, как сферу управления, так и субъекта управления:

• характер управленческой функции, реализуемой органом публичного управления;
• специфика объекта, на которое направлено управленческое воздействие;
• цели реализации управленческого воздействия;
• особенности разрешаемых в процессе функционирования органов публичного управления вопросов;
• характеристика последствия управленческого воздействия и пр.

Готовые работы на аналогичную тему

• Курсовая работа Коллегиальный орган управления 410 руб.
• Реферат Коллегиальный орган управления 270 руб.
• Контрольная работа Коллегиальный орган управления 240 руб.

Получить выполненную работу или консультацию специалиста по вашему учебному проекту Узнать стоимость Замечание 1

Единоначалие как принцип принятия управленческих решений представляет собой специфическую организационно-управленческую деятельность, в процессе которой управленческие решения принимаются по воле одного лица, например, руководителя органа или отдельного подразделения. Коллегиальность как форма принятия управленческого решения требует участия в управленческой деятельности определенной группы должностных лиц или ее представителей.

Единоначальная и коллегиальная формы принятия управленческих решений дополняют друг друга и строятся на взаимодействии руководителя и коллектива. Итак, единоначалие как форма принятия управленческого решения реализуется через делегирование полномочий от высшего уровня управления к низшему; коллегиальность, в свою очередь, реализуется посредством представительства низшего уровня управления в высшем или непосредственного взаимодействия низшего уровня и высшего. Таким образом, управленческое воздействие сочетает в себе как единоначалие, так и коллегиальность, и все субъекты управленческого процесса в различной степени являются участниками коллегиального или начального принятия решений.

Коллегиальность как необходимый принцип деятельности органов управления

Коллегиальная форма принятия управленческих решений давно известна истории государственно-правового развития. Возникновение и закрепление в сфере публичного управления коллегиальной формы принятия управленческих решений связано со следующими причинами государственно-правового развития:

• необходимость учреждения органов законодательной власти;
• необходимость учреждения органов судебной власти;
• необходимость выстраивания системы сдержек от произвола должностных лиц, реализующих исполнительную функцию государственной власти;
• стремление к исключению разных ошибок в процессе принятия управленческих решений отдельными ветвями власти, отдельными отраслевыми органами власти и пр.;
• необходимость согласования интересов всех субъектов управленческого воздействия на общественные отношения для целей эффективного развития государства и др.

Фактически коллегиальность выступает инструментом защиты от субъективности в принятии управленческих решений, имеющих важное социальное значение, которое могло бы иметь место, если бы решение принималось отдельным чиновником.

Так, например, нормативно-правовые акты высшего уровня всех развитых стран, регулирующие наиболее важные общественные отношения, принимаются посредством широкого многоступенчатого коллегиального рассмотрения в парламентах. В судебной системе коллегиальное принятие решений используется как инструмент системы обжалования в апелляционной и надзорных инстанциях, где рассмотрение поступивших жалоб реализуется судьями коллегиально. Кроме того, органы высшего управления система обеспечения правосудия такие, как совет судей, квалификационная коллегия судей, также при принятии решения используют принцип коллегиальности.

Принцип коллегиальности широко используется в исполнительных органах власти. Так, высшие органы управления развитых стран сегодня представляет собой коллегиальные органы – правительство, кабинет министров, совет министров и др.

Коллегиальные органы управления действует и на международном уровне: практически все международные организации, определяющие основные направления международной кооперации государств, действует коллегиально.

Принцип коллегиальности действует на более низких уровнях, в частности, в системе образования функционируют педагогические, научно-технические советы, которые осуществляют коллегиальное управление организацией обучением и деятельности конкретной организации образования.

Правительство как коллегиальный орган управления

Конституционное и федеральное законодательство характеризуют федеральное правительство в качестве высшего коллегиального органа исполнительной власти. Управленческие решения принимаются правительством страны на заседании. Управленческое решение считается принятым при наличии общего согласия членов правительства страны. При этом имеются исключения: член правительства может предложить председательствующему на заседании провести голосование по вопросу, по которому общее согласие достигнуто не было или по которому голосование еще не проводилось. В таком случае управленческое решение может быть принято большинством голосов от числа тех членов, которые присутствуют на заседании. Когда в процессе голосования определяется равенство голосов, решающим является голос председательствующего.

Замечание 2

Итак, орган публичного управления признается коллегиальным в том случае, когда управленческие решения, входящие в его компетенцию, принимаются посредством участия, образующих его состав членов.

Обязательно ли секретарь конкурсной комиссии, созданной для проведения государственных закупок, должен быть членом конкурсной комиссии и голосовать при принятии решений?

Вопрос.
Обязательно ли секретарь конкурсной комиссии, созданной для проведения государственных закупок, должен быть членом конкурсной комиссии и голосовать при принятии решений?
Ответ. 17.01.2017
В соответствии с п. 6 Положения о комиссии, создаваемой заказчиком (организатором) при организации и проведении открытых конкурсов, закрытых конкурсов, электронных аукционов или процедур запроса ценовых предложений, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2012 №778 (далее – Положение), председатель, заместитель (заместители) председателя и секретарь (секретари) комиссии назначаются из числа членов комиссии при утверждении ее персонального состава.
В соответствии с п. 20 Положения, решение комиссии принимается открытым голосованием и считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии, присутствующих на заседании.
Таким образом, секретарь комиссии, создаваемой заказчиком (организатором) при организации и проведении государственных закупок, является членом данной комиссии и несет все обязанности, возлагаемые на членов комиссии, в том числе обязанность по участию в голосовании.