Порядок предоставления субвенций

Содержание

Главная / Нормативные акты Красноярского края

31 января 2008, четверг

СОВЕТ АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Постановление

№ 35-п

Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам муниципальных образований Красноярского края субвенций на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Красноярского края

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 860 «О Порядке предоставления в 2008-2009 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений», указами Губернатора Красноярского края от 22.12.2006 № 146-уг «О временных системе и структуре исполнительных органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации − Красноярского края», от 04.06.2007 № 74-уг «О Совете администрации Красноярского края» ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Порядок предоставления местным бюджетам муниципальных образований Красноярского края субвенций на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Красноярского края (приложение № 1).

2. Утвердить Методику определения общего объема субвенций муниципальному образованию Красноярского края на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Красноярского края (приложение № 2).

3. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Красноярского края сохранить размеры выплат за классное руководство, осуществляемых по состоянию на 31 декабря 2007 года педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Красноярского края за счет субвенций из краевого бюджета, на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях края, в том числе в негосударственных образовательных учреждениях, прошедших государственную аккредитацию и реализующих основные общеобразовательные программы, в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, в соответствии с подпунктом 6.1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании».

4. Признать утратившим силу постановление Совета администрации Красноярского края от 07.02.2007 № 27-п «Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам муниципальных образований Красноярского края субвенций на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Красноярского края».

5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора края − руководителя департамента образования, науки, культуры и спорта администрации Красноярского края В.П. Шишмарева.

6. Опубликовать постановление в «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» и общекраевой общественно-политической газете.

7. Постановление вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

Первый заместитель
Губернатора края
А.В. Новак

Приложения

Формат Документ Дата публикации
Приложение 1. Порядок предоставления местным бюджетам муниципальных образований Красноярского края субвенций на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Красноярского края (30KB) 31.01.2008
Приложение 2. Методика определения общего объема субвенций муниципальному образованию Красноярского края на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Красноярского края (28KB) 31.01.2008

Документ опубликован: 11.02.2008, «Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края», № 4 (225)

Документ опубликован: 12.02.2008 , «Краевой вестник», (приложение к газете «Вечерний Красноярск»), № 13

Документ изменен!

31.12.2009
Внесены изменения

Ссылки на документы

Номер документа Дата документа Документ Тип документ Дата публикации
№ 689-п 31.12.2009 Постановление Правительства Красноярского края «О внесении изменений в постановления Совета администрации Красноярского края и постановления Правительства Красноярского края по вопросам выплаты вознаграждения за классное руководство» Постановление 31.12.2009
№ 208-п 01.12.2008 Постановление Правительства Красноярского края «О внесении изменений в постановление Совета администрации Красноярского края от 31.01.2008 № 35-п «Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам муниципальных образований Красноярского края субвенций на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Красноярского края» Постановление 01.12.2008
№ 27-п 29.01.2008 Постановление Совета администрации Красноярского края «Об утверждении Положения о выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам краевых государственных образовательных учреждений» Постановление 29.01.2008

Постоянный адрес документа: http://zakon.krskstate.ru/doc/2669

Главная / Межбюджетные отношения

В соответствии с Законом Красноярского края от 10.07.2007 № 2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» в межбюджетных отношениях в Красноярском крае принимают участие:

  • субъект Российской Федерации — Красноярский край;
  • городские округа и муниципальные районы;
  • городские и сельские поселения.

Межбюджетные отношения в Красноярском крае основываются на следующих принципах:

  • самостоятельности краевого и местных бюджетов;
  • равенства бюджетных прав муниципальных образований соответствующего вида;
  • взаимной ответственности субъекта Российской Федерации — Красноярского края и муниципальных образований за соблюдение обязанностей по межбюджетным отношениям;
  • применения для всех муниципальных районов (городских округов) края единой методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), для всех поселений края — единой методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
  • повышения заинтересованности муниципальных образований в увеличении собственных доходов местных бюджетов;
  • прозрачности (открытости) межбюджетных отношений.

Собственные доходы краевого бюджета от региональных налогов, а также от закрепленных за субъектами Российской Федерации федеральных налогов и сборов передаются в бюджеты муниципальных районов и городских округов по следующим нормативам:
а) налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты субъектов Российской Федерации, — 20 процентов;
б) налога на доходы физических лиц — 10 процентов.

Изменение нормативов производится в случае внесения изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах и бюджетное законодательство Российской Федерации.

Бюджетные кредиты

Бюджетные кредиты из краевого бюджета могут предоставляться на срок до трех лет бюджетам муниципальных районов (городских округов).Основания, условия предоставления, использования и возврата указанных кредитов устанавливаются законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Красноярского края. Порядок предоставления и возврата бюджетных кредитов устанавливается Правительством Красноярского края.

Бюджетные кредиты из бюджета муниципального района могут предоставляться на срок до трех лет:
— краевому бюджету;
— бюджетам муниципальных районов (городских округов) края;
— бюджетам поселений, находящихся в границах соответствующего муниципального района.

Основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального района.

Бюджетные кредиты из бюджета городского округа могут предоставляться на срок до трех лет:
— краевому бюджету;
— бюджетам муниципальных районов (городских округов) края.

Основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного органа городского округа и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами местной администрации городского округа.

Бюджетные кредиты из бюджета поселения могут предоставляться на срок до трех лет:
— бюджетам муниципальных районов (городских округов) края;
— бюджетам поселений, находящихся в границах соответствующего муниципального района.

Основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного органа поселения и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами местной администрации поселения.

Межбюджетные трансферты из краевого бюджета

Предоставление межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местному бюджету может быть осуществлено в порядке и на условиях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами в соответствии с настоящим Законом, в следующих формах:

  • дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
  • дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
  • субсидий местным бюджетам;
  • субвенций местным бюджетам;
  • иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в составе краевого бюджета в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и бюджетной обеспеченности.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений формируются в краевом бюджете за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета.

Право на получение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений имеют все поселения края (включая городские округа), исключение составляют поселения, указанные в ст. 15 Закона Красноярского края «О межбюджетных отношениях».

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и их распределение между муниципальными образованиями края утверждаются законом края о краевом бюджете.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в составе краевого бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) формируются в краевом бюджете за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и их распределение по получателям утверждаются законом края о краевом бюджете.

Субсидии местным бюджетам

Субсидии местным бюджетам могут предусматриваться в составе краевого бюджета в целях:

  • содействия достижению и поощрения достижения наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития муниципальных образований края;
  • софинансирования социально значимых расходов местных бюджетов капитального характера исходя из численности постоянного населения муниципальных образований, их бюджетной обеспеченности и объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг;
  • софинансирования инвестиционных проектов, направленных на развитие объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований края, в зависимости от уровня их обеспеченности данными объектами с учетом нормативной потребности, определяемой в порядке, установленном Правительством Красноярского края;
  • софинансирования, в том числе в рамках краевых целевых программ, долгосрочных целевых программ, иных расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий местным бюджетам из краевого бюджета образует региональный фонд софинансирования расходов.

Субсидии местным бюджетам формируются в составе краевого бюджета за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета, а также межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Субвенции местным бюджетам

Субвенции местным бюджетам предусматриваются в составе краевого бюджета в целях:

  • обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством финансирования реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) в соответствии с нормативами, установленными законами края;
  • финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации и (или) края, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном законодательством порядке.

Совокупность субвенций местным бюджетам из краевого бюджета образует региональный фонд компенсаций.

Субвенции местным бюджетам формируются в краевом бюджете за счет:

  • субвенций краевому бюджету из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;
  • собственных доходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти края.

Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из краевого бюджета местным бюджетам

В случаях и порядке, предусмотренных законами края и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти края, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из краевого бюджета, в том числе в форме дотаций, в пределах 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из краевого бюджета (за исключением субвенций).

Нормативные акты:

Закон Красноярского края от 10.07.2007 № 2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае»

О Порядке предоставления и расходования субвенции на организацию образовательного процесса в дошкольных образовательных организациях

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2013 года N 1739-п
О Порядке предоставления и расходования субвенции на организацию образовательного процесса в дошкольных образовательных организациях

(с изменениями на 16 апреля 2020 года)

В соответствии с Законом Ярославской области от 16 декабря 2009 г. N 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» и законом об областном бюджете на очередной год и на плановый период

(преамбула в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 16.04.2020 N 336-п)

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Порядок предоставления и расходования субвенции на организацию образовательного процесса в дошкольных образовательных организациях.

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области, курирующего вопросы образования, охраны объектов культурного наследия, имущества и природопользования.

(п. 2 в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 13.03.2018 N 145-п)

3. Постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.

Губернатор области
С.Н.ЯСТРЕБОВ

Порядок предоставления и расходования субвенции на организацию образовательного процесса в дошкольных образовательных организациях

Утвержден
постановлением
Правительства области
от 26.12.2013 N 1739-п

Общие положения

1.1. Порядок предоставления и расходования субвенции на организацию образовательного процесса в дошкольных образовательных организациях (далее — Порядок) разработан в соответствии с Законом Ярославской области от 16 декабря 2009 г. N 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» и законом об областном бюджете на очередной год и на плановый период.

(п. 1.1 в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 16.04.2020 N 336-п)

1.2. Субвенция на организацию образовательного процесса в дошкольных образовательных организациях (далее — субвенция) зачисляется на лицевой счет администратора доходов местного бюджета, открытый в Управлении Федерального казначейства по Ярославской области на балансовом счете N 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации», по кодам бюджетной классификации доходов бюджетов с соответствующим администратором доходов и расходуется строго по целевому назначению с отражением в расходной части местных бюджетов по соответствующим кодам бюджетной классификации.

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 16.04.2020 N 336-п)

1.3. В соответствии с Порядком осуществляется финансирование предоставления услуг по дошкольному образованию детей в дошкольных образовательных организациях.

Кроме того, в соответствии с Порядком осуществляется финансирование выплаты единовременного пособия педагогическим работникам дошкольных образовательных организаций, работающим в сельской местности и малых городах Ярославской области, впервые поступающим на работу или имеющим стаж работы по специальности менее 5 лет, заключившим трудовой договор с организацией в течение 5 лет после окончания профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, в размере, установленном постановлением Правительства области от 17.12.2019 N 903-п «Об оплате труда работников государственных автономных, бюджетных и казенных учреждений отрасли образования Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области».

(п. 1.3 в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 16.04.2020 N 336-п)

1.4. Финансирование дошкольных образовательных организаций осуществляется на основе нормативов бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей, утвержденных постановлением Правительства области от 23.01.2014 N 37-п «Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативов бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области».

(п. 1.4 в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 16.04.2020 N 336-п)

1.5. Субвенция носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.

1.6. Муниципальным бюджетным и автономным организациям субвенция предоставляется в виде субсидии (составной части субсидии) на выполнение муниципального задания.

Частным дошкольным образовательным организациям субвенция предоставляется в виде субсидии (составной части субсидии) на возмещение затрат на финансовое обеспечение получения дошкольного образования на основании порядка определения объема и предоставления указанной субсидии, устанавливаемого органом местного самоуправления муниципального образования области.

(абзац введен Постановлением Правительства Ярославской области от 31.12.2014 N 1442-п; в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 27.03.2015 N 347-п)

1.7. Предоставление субвенции осуществляется в соответствии с соглашением, заключаемым между департаментом образования Ярославской области и органом местного самоуправления муниципального образования области по форме согласно приложению 1 к Порядку (далее — соглашение).

Размер среднемесячной заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций муниципального района (городского округа), на достижение которого направляется субвенция, устанавливается в соглашении.

(абзац введен Постановлением Правительства Ярославской области от 26.03.2014 N 251-п)

1.8. В правовых актах органов местного самоуправления муниципальных образований области об определении нормативов затрат на оказание соответствующих муниципальных услуг должно быть учтено, что нормативы бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей, утвержденные постановлением Правительства области от 23.01.2014 N 37-п «Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативов бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области», включаются в состав нормативов затрат на оказание соответствующих муниципальных услуг.

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 16.04.2020 N 336-п)

1.9. Не использованные по состоянию на 01 января очередного финансового года остатки субвенции на едином счете бюджета подлежат возврату в областной бюджет главными администраторами (администраторами) доходов по возврату остатков целевых средств бюджетов муниципальных районов и городских округов области.

(п. 1.9 в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 27.03.2015 N 347-п)

1.10. Норматив затрат на оказание соответствующих муниципальных услуг, установленный правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования области, не может быть уменьшен в течение финансового года без снижения требований к объему и (или) качеству оказания соответствующей муниципальной услуги, за исключением случаев внесения изменений в федеральные нормативные правовые акты.

Процедура предоставления и расходования субвенции

2.1. Департамент образования Ярославской области в пределах предусмотренной соглашением на текущий месяц суммы финансирования направляет в департамент финансов Ярославской области платежные документы на финансирование субвенции муниципальным образованиям области.

2.2. Орган местного самоуправления муниципального образования области, осуществляющий управление в сфере образования, вправе представить в департамент образования Ярославской области заявку на финансирование субвенции в первой половине текущего месяца по видам соответствующих выплат в пределах предусмотренной соглашением на текущий месяц суммы.

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 15.02.2016 N 149-п)

2.3. Средства, предоставляемые в виде субвенции, перечисляются из областного бюджета на счет администратора доходов местного бюджета не позднее чем 11 и 26 числа каждого месяца.

(в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от 31.12.2014 N 1442-п, от 15.02.2016 N 149-п)

В случае несвоевременного перечисления субвенции из областного бюджета на счет администратора доходов местного бюджета из средств, предоставленных в виде субвенции, осуществляется оплата начисляемых в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации пеней за просрочку исполнения обязанности по уплате страховых взносов.

(абзац введен Постановлением Правительства Ярославской области от 13.03.2018 N 145-п)

2.4. Администратор доходов местного бюджета направляет уполномоченному органу муниципального района (городского округа) области уведомление о поступившей сумме субвенции.

2.5. Уполномоченный орган муниципального района (городского округа) области осуществляет финансирование дошкольных образовательных организаций исходя из соответствующих схем (непосредственно лицевые (расчетные) счета образовательных организаций, централизованная бухгалтерия органа местного самоуправления муниципального образования области, осуществляющего управление в сфере образования, или местной администрации).

2.6. Уполномоченный орган муниципального района (городского округа) области представляет в департамент образования Ярославской области:

— ежеквартально, в срок не позднее чем на пятый рабочий день месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об использовании межбюджетных трансфертов из областного бюджета муниципальными образованиями по форме 0503324 Обл, предусмотренной приказом департамента финансов Ярославской области от 16.06.2014 N 128 «Об утверждении Порядка составления и представления отчета об использовании межбюджетных трансфертов из областного бюджета муниципальными образованиями, признании утратившим силу приказа департамента финансов области от 18.03.2010 N 67 и внесении изменений в приказ департамента финансов области от 29.03.2010 N 82»;

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 16.04.2020 N 336-п)

— ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о расходовании субвенции по форме согласно приложению 2 к Порядку;

— обоснованные предложения по уточнению утвержденных годовых назначений и кассового плана по субвенции.

(п. 2.6 в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 27.03.2015 N 347-п)

2.7. В уполномоченный орган муниципального района (городского округа) области представляются:

— муниципальными образовательными организациями или организациями, осуществляющими ведение бухгалтерского учета в данных организациях, вместе с бухгалтерской отчетностью в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, — отчет о расходовании средств, предоставленных из субвенции;

— частными общеобразовательными организациями — отчет о расходовании субсидии на возмещение затрат на финансовое обеспечение получения дошкольного образования.

(п. 2.7 в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 27.03.2015 N 347-п)

2.8. Ответственность за несоблюдение Порядка расходования средств и достоверность представляемой отчетности возлагается на уполномоченный орган муниципального района (городского округа) области.

2.9. Контроль за правильностью расходования субвенции осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти Ярославской области и органами, осуществляющими внутренний государственный финансовый контроль.

(п. 2.9 в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 07.02.2019 N 69-п)

Приложение 1. Соглашение о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету муниципального района (городского округа) на организацию образовательного процесса в дошкольных образовательных организациях (Форма)

Приложение 1
к Порядку

(в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от 26.03.2014 N 251-п, от 13.03.2018 N 145-п, от 07.02.2019 N 69-п)

Форма

СОГЛАШЕНИЕ

о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету

__________________ муниципального района (городского округа)

на организацию образовательного процесса в дошкольных

образовательных организациях на _____ год

г. Ярославль «____» ____________ 20__ г.

Департамент образования Ярославской области, именуемый в дальнейшем

«Департамент», в лице ________________, действующего на основании Положения

о Департаменте, с одной стороны, и _______________________________________,

(наименование органа местного

самоуправления муниципального

образования области)

именуем__ в дальнейшем «Получатель», в лице _______________________________

_____________________, действующего на основании _______, с другой стороны,

вместе именуемые Стороны, заключили настоящее Соглашение о нижеследующем.

1. Предмет Соглашения

1.1. Предметом настоящего Соглашения является предоставление из областного бюджета субвенции бюджету __________________ муниципального района (городского округа) на организацию образовательного процесса в дошкольных образовательных организациях в соответствии с объемом лимитов бюджетных обязательств.

январь -________ тыс. рублей;

февраль — _______ тыс. рублей;

март — __________ тыс. рублей;

апрель — ________ тыс. рублей;

май — ___________ тыс. рублей;

июнь — __________ тыс. рублей;

июль — __________ тыс. рублей;

август — _________ тыс. рублей;

сентябрь — _______ тыс. рублей;

октябрь — ________ тыс. рублей;

ноябрь — _________тыс. рублей;

декабрь — ________ тыс. рублей.

2. Права и обязательства Сторон

2.1. Департамент принимает обязательства по координации действий по расходованию субвенции бюджету муниципального образования области.

2.2. Департамент имеет право запрашивать у Получателя информацию, необходимую для реализации настоящего Соглашения.

2.3. Департамент вправе вносить предложения по уточнению и дополнению Соглашения, в том числе по срокам и объемам предоставления субвенции, с учетом отраслевых особенностей и кассового плана исполнения областного бюджета.

2.4. Департамент выполняет функции главного распорядителя субвенции на организацию образовательного процесса в дошкольных образовательных организациях, предоставляемой в соответствии с настоящим Соглашением.

2.5. Получатель принимает на себя обязательства по:

— целевому использованию субвенции местным бюджетам на организацию образовательного процесса в дошкольных образовательных организациях;

— достижению уровня среднемесячной заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций в размере не ниже чем:

_____ рублей за I квартал ____ года;

_____ рублей за 1 полугодие ____ года;

_____ рублей за 9 месяцев ____ года;

_____ рублей за ____ год;

— представлению ежеквартальных отчетов о расходовании субвенции, предусмотренных пунктом 2.6 раздела 2 Порядка предоставления и расходования субвенции на организацию образовательного процесса в дошкольных образовательных организациях, утверждаемого постановлением Правительства области.

2.6. Результатом выполнения обязательств является число воспитанников дошкольных образовательных организаций в соответствии с пунктом 1.4 раздела 1 Соглашения.

2.7. Получатель имеет право запрашивать у Департамента информацию, необходимую для реализации настоящего Соглашения.

3. Прочие условия

3.1. Вопросы, не урегулированные настоящим Соглашением, а также споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего Соглашения, разрешаются путем переговоров, а при недостижении согласия — в судебном порядке.

3.2. Соглашение вступает в силу с момента подписания и действует до 31 декабря ______ года.

3.3. Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой Стороны.

3.4. Настоящее Соглашение может быть дополнено, изменено или расторгнуто только по обоюдному согласию Сторон. Все изменения и дополнения оформляются в виде приложений к настоящему Соглашению, которые являются неотъемлемыми частями настоящего Соглашения. Расторжение оформляется отдельным документом.

4. Юридические адреса, банковские реквизиты и подписи Сторон

Департамент Получатель

Департамент образования ________________________________

Ярославской области, (наименование органа местного

ул. Советская, д. 7, самоуправления муниципального

г. Ярославль, образования области)

Банковские реквизиты: Главный администратор доходов

(наименование)

Банковские реквизиты:

М.П. М.П.

Директор департамента Руководитель ___________________

___________/____________________ ___________/____________________

(подпись) (Ф.И.О.) (подпись) (Ф.И.О.)

Приложение 2. Отчет о расходовании субвенции на организацию образовательного процесса в дошкольных образовательных организациях (Форма (I квартал, первое полугодие, 9 месяцев, год))

Приложение 2
к Порядку

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 07.02.2019 N 69-п)

Форма

ОТЧЕТ

о расходовании субвенции на организацию образовательного

процесса в дошкольных образовательных организациях

(наименование органа местного самоуправления

муниципального образования области)

за _________ 20___ года

(I квартал, первое полугодие, 9 месяцев, год)

(рублей)

Наименование дошкольной образовательной организации

Остаток неизрасходованных средств на начало года

Структура плановых годовых расходов в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности в _____ году

Поступило с начала года

Структура кассовых расходов образовательной организации в соответствии с отчетом об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности за отчетный период

Остаток неизрасходованных средств

Причина возникновения остатка неизрасходованных средств

оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда

услуги связи

транспортные услуги

прочие услуги

прочие расходы

приобретение основных средств

приобретение материальных запасов

итого

оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда

услуги связи

транспортные услуги

прочие услуги

прочие расходы

приобретение основных средств

приобретение материальных запасов

итого

на едином счете бюджета

на счете образовательной организации

1. Получение дошкольного образования в организациях

Итого по разделу 1

2. Семейная форма получения дошкольного образования

Итого по разделу 2

Всего субвенции

Наименование должности руководителя

органа местного самоуправления

муниципального образования области,

осуществляющего управление

в сфере образования ____________ ________________________

УДК 336.153.1

О ДОТАЦИОННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Ирина Валерьевна Сугарова,

кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов и кредита Северо-Осетинский государственный университет

им. К.Л. Хетагурова, Владикавказ, Российская Федерация sugaririna@yandex.ru

Предмет/тема. В статье исследуется проблематика определения дотационности бюджета, критерии отнесения бюджетов к дотационным, указывается на отсутствие стимулов роста доходов региональных бюджетов, что порождает количественно дотационные территории. Актуальность данного исследования связана с тем, что финансовое состояние бюджета является базовым условием, обеспечивающим выполнение региональными органами власти возложенных на них функций. Однако бюджетная практика подтверждает, что реализация данного положения в целях выравнивания бюджетной обеспеченности предполагает использование дотационного метода регулирования. Данная проблематика в большей степени актуализируется в связи тем, что пока законодательно не определено понятие «дотационность бюджета» и не выделены критерии отнесения соответствующих бюджетов к таковым.

Цели и задачи. В исследовании указано, что, несмотря на постоянный научный и практический интерес к проблематике дотационности регионов, однозначного и общепринятого его определения не сложилось. При этом разными учеными высказываются различные мнения относительно данного понятия. На основе их анализа предложена авторская позиция.

Методология. С помощью методов сравнения, группировки проанализированы основные показатели регионального консолидированного бюджета, в том числе доходы (включая собственные), расходы, сбалансированность, уровень дотационности, определена их связь с возникновением необходимости применения дотационного инструмента регулирования.

Результаты. Делается вывод о том, что в основе формирования бюджетов должны лежать два

основных фактора: неразрывность экономического потенциала региона и его составляющих, с одной стороны, и действующая система межбюджетных отношений — с другой.

Выводы/значимость. Результаты исследования позволили сделать вывод о том, что зависимость регионов от федерального центра в рамках бюджетной дотационности не создает условий, стимулирующих соответствующие территории к наращиванию собственного экономического потенциала. В связи с этим необходим механизм формирования регионального бюджета, побуждающий бюджетный интерес регионов к наращиванию доходного потенциала.

Ключевые слова: дотационность бюджета, консолидированный бюджет, собственные доходы, самостоятельность бюджета, региональное налогообложение, налоговый потенциал

Региональный бюджет выступает фундаментом финансовой системы территории. Большое значение регионального бюджета состоит в том, что в нем находят документальное отражение практически все организационные, экономические, социально-политические решения соответствующих органов власти. В связи с этим бюджетная консолидированная деятельность в регионе должна быть подчинена определенным принципам, которые содержат фундаментальные требования к мероприятиям по образованию и использованию бюджета как централизованного фонда денежных средств.

При этом в основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы также заложены положения

принципа самостоятельности бюджетов, предусматривающие право и обязанность органов государственной власти (региональной) обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

Разумеется, эффективность выполнения региональными органами власти своих функций зависит, прежде всего, от финансового состояния соответствующего бюджета. При этом важнейшей характеристикой бюджетной независимости и самостоятельности регионов является обеспеченность расходов собственными доходными поступлениями. Однако на практике в целях выравнивания бюджетной обеспеченности реализация данного положения предполагает обоснованное по критерию целесообразности использование дотационного инструмента бюджетного регулирования.

В отечественной экономической литературе понятие «дотационность» применительно к бюджетам территориальных образований (региональных и местных) нашло отражение в период 19801990 гг. Вместе с тем в большей степени проблема дотационности региональных бюджетов актуализировалась в связи с переходом к рыночным отношениям, резкой дифференциацией основных показателей регионального развития и, соответственно, увеличением количества дотационных регионов. Несмотря на постоянное внимание к рассматриваемой проблеме единого общепринятого определения понятия «дотационность» до настоящего времени не сложилось. Однако данное понятие находит все большее распространение в рамках исследований, посвященных различным аспектам межбюджетных отношений.

Так, В.М. Родионов к дотационным относит региональные и местные органы власти, которые в силу сложившихся условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий, т.е. не могут без финансовой помощи выполнять возложенные на них Конституцией РФ и законодательством необходимые функции.

В определении, приведенном П.А. Ибрагимовой, дотационность регионального (территориального) бюджета следует понимать как потребность в финансовых ресурсах, необходимых для регулирования бюджетов регионов (территорий), после того как для этой цели были полностью использованы все налоговые и неналоговые доходы, мобилизуемые на данной территории.

Нередко среди экономистов встречается мнение, согласно которому одним из критериев отнесения региона к числу дотационных является показатель бюджетной обеспеченности на душу населения. Однако, думается, он не всегда содержит объективную характеристику потенциальных возможностей региона и проживающего на его территории населения с позиций самообеспеченности.

К дотационному следует относить бюджет, характеризующийся финансовым состоянием, возникающим вследствие необеспеченности расходов, связанных с финансированием предусмотренных законодательством задач (полномочий) и функций, возложенных на него, собственными доходными источниками.

Вместе с тем современное бюджетное законодательство не определяет критериев отнесения тех или иных бюджетов к дотационным, а лишь устанавливает условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для регионов. Эти условия связаны с определением расчетной доли предоставляемых трансфертов в объеме собственных доходов консолидированного бюджета региона в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет (табл. 1).

Важными направлениями совершенствования законодательного аспекта регулирования дотационной составляющей региональных бюджетов можно считать:

— определение и закрепление в законодательстве понятия «дотационный региональный бюджет»;

— обоснование групп дотационных региональных бюджетов и уточнение ограничений, связанных с их исполнением.

Стоит указать, что регулирование с помощью межбюджетных трансфертов процесса формирования доходов региональных бюджетов не обеспечивает заинтересованности субъектов Федерации в самостоятельном изыскании финансовых ресурсов и в конечном итоге приводит к снижению бюджетной активности органов власти. Это связано с некоторыми факторами. Во-первых, передача расходных обязательств с одного уровня бюджетной системы на другой предполагает расширение практики применения межбюджетных трансфертов в виде дотаций, субсидий, а также бюджетных кредитов. Во-вторых, сохраняется многоканальность предоставления федеральной финансовой помощи на поддержку инвестиционной деятельности в субъектах Российской Федерации без формализованной

Таблица 1

Условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов регионам

Критерий Ограничения для регионов

Превышение -5% Не имеют права заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджетов с региональным исполнительным органом

Превышение -20% Не имеют права: — устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, законодательно отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; — превышать нормативы формирования расходов на оплату труда государственных служащих и (или) содержание органов государственной власти субъекта РФ, установленных Правительством РФ.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Превышение -60% Подписание соглашения с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов. Организация исполнения бюджета с открытием и ведением лицевых счетов главного распорядителя, распорядителей и получателей средств бюджета и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита регионального бюджета в органах Федерального казначейства. Предоставление финансовым органом в Министерство финансов РФ документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства проекта бюджета, внесенного в законодательный орган. Проведение ежегодной проверки годового отчета об исполнении бюджета Счетной палатой РФ или в порядке, установленном Министерством финансов РФ, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора. Иные меры, установленные федеральными законами.

Источник: Бюджетный кодекс РФ.

увязки с текущей финансовой помощью, что снижает эффективность предоставления межбюджетных трансфертов в целом.

В экономической литературе встречаются различные мнения относительно того, что система

межбюджетного выравнивания во многом исчерпала заложенный в ней потенциал1. Кроме того, данная система практически не стимулирует регионы к инвестиционной деятельности и улучшению региональных экономических показателей. К тому же современная система межбюджетных отношений характеризуется исключительной узостью перечня собственных доходных источников регионов, и именно такая ориентация усугубляет неравномерность, постепенно переводя в разряд дотационных все большее число регионов.

Очевидно, что применение вида межбюджетных трансфертов должно приниматься на основе оценки степени его влияния на сбалансированность бюджета (и на рост его доходной части), т.е., по сути, речь идет об эффективности, которая обязана определять объем и структуру выделяемых межбюджетных трансфертов.

Любое территориальное образование должно составлять собственный бюджет в определенных рамках, обусловленных, с одной стороны, имеющимися у него полномочиями, с другой — необходимостью реализации проводимой в данном регионе экономической политики. Консолидированность бюджетов по доходам и расходам не отменяет того, что принцип самостоятельности подразумевает ответственность каждого уровня власти за результаты принимаемых им решений и за выполнение законодательно установленных показателей конкретного бюджета.

При формировании региональных консолидированных бюджетов важно учитывать воздействие двух основных факторов дотационности бюджета. Во-первых, формирование этих бюджетов неразрывно связано с взаимодействием основных элементов экономического потенциала региона и эффективностью его использования. Во-вторых, формирование региональных консолидированных бюджетов определяется существующей системой межбюджетных отношений. Проведен анализ основных показателей консолидированного бюджета Республики Северная Осетия — Алания (табл. 2).

Доходы консолидированного бюджета за период с 2011 по 2013 г. выросли с 19 860,6 млн до 24 351 млн руб. При этом рост произошел за счет как налоговых и неналоговых доходов, так и безвоз-

Источник: отчеты об исполнении консолидированного бюджета Республики Северная Осетия — Алания за 2011-2013 гг.

Таблица 2

Динамика основных показателей консолидированного бюджета Республики Северная Осетия — Алания в 2011-2013 гг., млн руб.

Показатель 2011 2012 2013

Доходы, всего 19 860,6 22 601 24 351

Налоговые и неналоговые доходы 8 178,7 9 209 10 640,2

Безвозмездные поступления 11 681,9 13 392 13 710,8

В том числе:

— дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности 5 794,2 6 784,2 8 288,1

— дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов 492,9 903,7 842,4

— субсидии 2 661,4 3 595,9 3 092,8

— субвенции 1 606,6 1 320,6 1 195,5

— прочие безвозмездные поступления 1 126,8 787,6 292

Собственные доходы, всего 18 254 21 280,4 23 155,5

Расходы 21 228,8 21 905,5 26 321,9

Дефицит и профицит -1 368,2 695,5 -1 970,9

мездных поступлений. Динамику можно считать положительной, отражающей процесс упорядочения изменений налогового законодательства, изменение порядка зачисления платежей по уровням бюджетной системы РФ.

Составляющей консолидированного бюджета Республики Северная Осетия — Алания является объем собственных доходов бюджета, которые также имеют тенденцию к увеличению: с 18 254 млн руб. в 2011 г. до 23 155,5 млн руб. в 2013 г. При этом важно отметить, что собственные доходы бюджета включают в себя межбюджетные трансферты за исключением субвенций из федерального и региональных фондов. Такое положение не предполагает финансовой самостоятельности бюджетов субъектов Федерации и не заинтересовывает региональные органы власти в развитии экономики на соответствующей территории, а ориентирует на финансовое иждивенчество.

Вместе с тем регулирование процесса формирования доходов региональных бюджетов с помощью межбюджетных трансфертов не обеспечивает роста заинтересованности субъектов РФ в самостоятельном изыскании финансовых ресурсов и приводит к снижению бюджетной активности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это связано со следующими факторами. Во-первых, в условиях передачи с одного уровня бюджетной системы на другой расходных обязательств расширяется практика применения межбюджетных трансфертов в виде дотаций, субсидий, а также бюджетных кредитов. Во-вторых, сохраняется многоканальность предоставления

федеральной финансовой помощи на поддержку инвестиционной деятельности в субъектах Российской Федерации без формализованной увязки с текущей финансовой помощью, предоставляемой из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и Федерального фонда софинансирования социальных расходов, что снижает эффективность предоставления межбюджетных трансфертов в целом.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

В 2011-2013 гг. наблюдается тенденция увеличения расходов консолидированного бюджета с 19 860,6 до 24 351 млн руб. Однако при увеличении расходов консолидированного бюджета необходимо принять во внимание уровень исполнения расходов, а также эффективность их использования. Как известно, одним из принципов бюджетной системы РФ является принцип сбалансированности бюджета, в соответствии с которым объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита. Но на практике возникает ситуация, при которой расходы превышают доходы, образуя дефицит бюджета, либо доходы превышают расходы. За анализируемый период в республике возникали обе ситуации.

В 2012 г. бюджет был исполнен с профицитом, в остальные периоды наблюдается дефицит бюджета, приводящий к росту государственного долга, что негативно сказывается на развитии экономики, поскольку происходит отвлечение бюджетных средств на обслуживание долговых обязательств. При этом важно, что тенденциозное наращивание

долгов косвенно оказывает влияние на дотационный характер исполнения консолидированного бюджета Республики Северная Осетия — Алания.

Необходимо отметить, что законодательно налоговые доходы бюджетов субъектов Федерации условно поделены на следующие две группы:

— собственные налоговые доходы от региональных налогов, элементы которых определяются федеральным налоговым законодательством, а законом о бюджете соответствующего региона устанавливаются пропорции их разграничения и распределения в порядке бюджетного регулирования между регионами и муниципалитетами;

— отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов по нормативам, установленным федеральным законом (табл. 3).

При этом принцип расщепления налоговых поступлений обеспечивает выравнивание вертикальных дисбалансов и позволяет сократить дота-ционность нижестоящих бюджетов.

Основными источниками формирования бюджета являются: налог на доходы физических лиц, акцизы, налог на прибыль, т.е. наблюдается преобладание в формировании доходной базы республиканского бюджета федеральных налогов.

В структуре налоговых доходов республиканского бюджета на долю налога на доходы физических лиц приходится половина поступлений: 2011 г. -48,5%, 2012 г. — 54,5%, 2013 г. — 54,4%. Поступления данного налога напрямую связаны с доходами населения, и прежде всего с величиной заработной

Таблица 3 Структура налоговых доходов консолидированного бюджета Республики

Северная Осетия — Алания за 2011-2013 гг., %

Показатель 2011 2012 2013

Налог на прибыль организаций 15,8 13,3 11,3

Налог на доходы физических лиц 48,5 54,5 54,4

Акцизы по подакцизным товарам, 21 16,9 19,7

произведенным на территории РФ

Налог, взимаемый в связи с при- 4,5 4,7 4,3

менением упрощенной системы налогообложения

Налог на имущество организаций 7,6 7,7 7,5

Транспортный налог 0,6 0,9 0,9

Налог на имущество физических 0,1 0,2 0,2

лиц

Земельный налог 1,9 1,8 1,7

Источник: отчеты об исполнении консолидированного бюджета Республики Северная Осетия — Алания за 2011-2013 гг.

платы. Повышение уровня поступления данного налога обусловлено благоприятной экономической ситуацией и, как следствие, ростом средней заработной платы. Важно отметить, что темп роста поступлений НДФЛ по республике опережает данный показатель в целом по РФ (по РФ — 110,5%, по СКФО — 116%).

Акцизы по подакцизным товарам в структуре налоговых доходов республиканского бюджета играют значительную роль: 2011 г. — 21%, 2012 г. -16,9%, 2013 г. — 19,7%. Это обусловлено заметным ростом всех показателей подакцизных товаров за анализируемый период.

Размер поступления налога на прибыль находится в прямой зависимости от результатов финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков. Так, за анализируемый период удельный вес налога имеет тенденцию к снижению: 2011 г. -15,8%, 2012 г. — 13,3%, 2013 г. — 11,3%. В свою очередь снижение поступлений по данному налогу обусловлено тем, что в 2013 г. организациями, вошедшими в консолидированные группы налогоплательщиков, уплачен налог на прибыль на 118,2 млн руб., или в 1,5 раза меньше, чем за 2012 г.

Доля региональных налогов в общей сумме доходов бюджета Республики Северная Осетия — Алания за анализируемый период составила: в 2011 г. -8,2%, в 2012 г. — 8,6%, в 2013 г. — 8,4%. При этом в общей сумме региональных налогов в среднем 90% составляет налог на имущество организаций.

Развитие регионального налогообложения является одним из наиболее противоречивых аспектов российской бюджетной и налоговой практики. С одной стороны, это обусловливается ситуацией, возникающей из-за значительного разрыва между степенью делегирования полномочий по осуществлению расходов нижестоящим органам управления и степенью их налоговой самостоятельности. С другой стороны, развитие регионального налогообложения должно быть неразрывно связано с тенденциями развития межбюджетных отношений между уровнями бюджетной системы.

Безусловно, региональное налогообложение требует дальнейшего совершенствования. Это подразумевает, во-первых, наращивание экономического потенциала, приводящего в том числе и к росту промышленного производства, во-вторых, стимулирование инвестиционной активности, в-третьих, усиление контроля за уплатой региональных налогов. Е.В. Никулина считает, что основная

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

задача налогообложения заключается в том, чтобы способствовать росту заинтересованности органов власти соответствующего уровня в экономическом развитии своей территории, в формировании благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

Важной характеристикой функционирования региональных консолидированных бюджетов является уровень их дотационности (см. рисунок). Применительно к консолидированному бюджету Республики Северная Осетия — Алания данный показатель характеризуется следующими данными: в 2011 г. — 55,4%, в 2012 г. — 56,3%, в 2013 г. — 53,6%. Эти данные свидетельствуют о том, что Республика является дотационным регионом Российской Федерации, и ее зависимость от федерального бюджета имеет незначительную тенденцию к снижению.

Высокая степень дифференциации субъектов РФ по имеющемуся природному потенциалу и уровню экономического развития находит свое отражение в неравномерности распределения налогового потенциала и сказывается на уровне доходов региональных бюджетов. Разумеется, в составе государства могут быть дотационные депрессивные регионы, но их никак не может быть подавляющее большинство. При этом современная бюджетная практика свидетельствует о наличии 73 дотационных субъектов. Нынешней ключевой целью российской экономики должно стать обеспечение сбалансированного развития территорий. В данном контексте важной является обозначенная

57,0% 56,5% 56,0% 55,5% 55,0% 54,5% 54,0% 53,5% 53,0% 52,5% 52,0%

56,3%

55,4%

53,6%

Уровень дотационности консолидированного бюджета Республики Северная Осетия — Алания в 2011-2013 гг.

Президентом Российской Федерации позиция, согласно которой историческая задача — в полной мере раскрыть потенциал российского федерализма, создать стимулы для деятельного, активного развития всех регионов страны.

Примером стимула может служить практика, когда в целях стимулирования субъектов Российской Федерации, принимающих меры по привлечению инвестиций и увеличению регионального налогового потенциала, в соответствии с Федеральным законом от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» был образован Фонд развития налогового потенциала. Его деятельность была связана с финансовым стимулированием регионов, обеспечивающих развитие предпринимательской деятельности на своей территории и снижающих финансовую зависимость от федерального бюджета.

Безусловно, субъекты Федерации должны стремиться к наращиванию своего налогового потенциала. Поэтому все более актуальной для большинства регионов становится задача развития налогового потенциала и объективной возможности использования собственных внутренних ресурсов.

Таким образом, необходим механизм, обеспечивающий экономический и бюджетный интерес регионов к наращиванию доходов на своей территории. Однако, если от увеличивающихся доходов будут все время расти опережающими темпами отчисления в федеральный бюджет, то едва ли стимулы будут срабатывать. Вместе с тем нужно

установить систему показателей качества жизни населения, за которые органы власти регионального уровня должны нести ответственность и отчитываться перед федеральным центром и населением.

Стоит отметить, что действующее в современной действительности финансовое выравнивание предусматривает сглаживание неравенства в уровне доходной базы территориальных

бюджетов посредством механизма распределения налоговых доходов, аккумулируемых в федеральном бюджете, что не обеспечивает условий для снижения дотационности и повышения финансовой самостоятельности региональных органов власти.

В этом контексте заслуживает внимания позиция, согласно которой необходимо задействовать выравнивание доходов через налоговую базу. В результате произойдет перенос центра тяжести от осуществляемого через механизм межбюджетных трансфертов распределения налоговых поступлений, аккумулируемых в федеральном бюджете, к осуществляемому через децентрализацию налоговых полномочий распределению прав на управление налоговой базой, формируемой на определенной территории.

Таким образом, снижение дотационности зависит от эффективности бюджетной политики, обеспечивающей необходимость дальнейшего изменения процессов формирования доходной части с позиции наиболее полного обеспечения региональных органов власти собственными доходными источниками. Одновременно важно повышать их ответственность за надлежащее исполнение бюджетов по доходам. Кроме того, нужно увеличивать результативность и эффективность бюджетных расходов и повышать качество и доступность государственных услуг. При этом именно в процессе планирования и исполнения регионального бюджета решается основная задача -получение максимального объема благ в условиях ограниченности ресурсов, а рациональные объемы и их соотношение являются действенным инструментом влияния на экономику, поскольку, формируя приоритеты и структуру бюджетных расходов, субъект РФ реализует выработанную политику социально-экономического развития.

Основными задачами бюджетной политики региона в связи с этим должны выступать: стимулирование инвестиционной активности, сокращение непроизводственных расходов, укрепление доходной базы бюджета за счет совершенствования системы налогообложения и усиления контроля за уплатой налогов, выравнивание условий социально-экономического развития территорий, создание системы действенного контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных средств.

Список литературы

1. Балацкий Е., Екимова Н. Финансовая несостоятельность регионов и совершенствование меж-

бюджетных отношений // Общество и экономика. 2010. № 7. С. 30-36.

3. Власенкова Е.А. Направления увеличения доходной базы региональных и местных бюджетов // Региональная экономика: теория и практика. 2013. № 16. С. 45-49.

4. Галазова С.С. Региональная идентичность экономического пространства // Экономические науки. 2014. № 115. С. 64-69.

6. Завьялов Д.Ю. Целевое межбюджетное регулирование в бюджетной системе РФ как инструмент бюджетного управления // Финансы. 2012. № 10. С. 9-12.

7. Ибрагимова П.А. Факторы бюджетной дота-ционности территории // Вопросы структуризации экономики. 2001. № 6. С. 30-32.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

9. Милов В. Казус донора // Газета.ги. 2012. URL: http://www.gazeta.ru/comments/2012/10/01_ a_4794573.shtml.

11. Пансков В.Г. О пополнении доходной части бюджетной системы // Финансы. 2014. № 8. С. 3.

12. Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ. 2012. URL: http://www. kommersant.ru/doc/1866753.

13. Родионова В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы. 1994. № 8. С. 3-15.

15. СугароваИ.В. Вопросы совершенствования межбюджетных отношений и бюджетного регулирования на современном этапе // Вопросы экономики и права. 2014. № 75. С. 83-87.

16. СултановаД.Р. Уменьшение дотационности как способ развития экономики республики // Региональные проблемы преобразования экономики. 2011. № 1. C. 34-39.

17. Таибова Р.А. Об увеличении доходов региональных бюджетов // Региональные проблемы преобразования экономики. 2008. № 4. C. 17.

19. Хочуев В.А. Дотационность бюджета и влияние налогового администрирования на величину располагаемого дохода государства и муниципального образования // Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН. 2009. № 6. С. 96-102.

20. Яшина Н.И., Емельянова О.В., Прончатова-Рубцова Н.Н. Теоретические и методологические аспекты формирования межбюджетных отношений в России на основании оценки финансового состояния субъектов Федерации // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2013. № 9. С. 7-21.

Finance and Credit Budget Regulation

ISSN 2311-8709 (Online) ISSN 2071-4688 (Print)

ON A SUBSIDIZED REGIONAL BUDGET

Irina V. SUGAROVA

praktika = Regional Economics: Theory and Practice, 2013, no. 16, pp.45-49.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

management]. Koncept, 2014. (In Russ.) Available at: http://e-koncept.ru/2014/54787.htm.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *