Содержание
В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации постановляю:
Утвердить прилагаемый перечень приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками.
Президент Российской Федерации Д. Медведев
Перечень приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками
Республика Алтай
1. Муниципальное образование «Кош-Агачский район».
2. Муниципальное образование «Усть-Канский район».
3. Муниципальное образование «Усть-Коксинский район».
Республика Бурятия
4. Муниципальное образование «Джидинский район».
5. Муниципальное образование «Закаменский район».
6. Муниципальное образование «Кяхтинский район».
7. Муниципальное образование «Окинский район».
8. Муниципальное образование «Тункинский район».
Республика Дагестан
9. Муниципальное образование «Ахтынский район».
10. Муниципальное образование «Бабаюртовский район».
11. Муниципальное образование «Дербентский район».
12. Муниципальное образование «Докузпаринский район».
13. Муниципальное образование «Карабудахкентский район».
14. Муниципальное образование «Каякентский район».
15. Муниципальное образование «Кизлярский район».
16. Муниципальное образование «Магарамкентский район».
17. Муниципальное образование «Рутульский район».
18. Муниципальное образование «Тарумовский район».
19. Муниципальное образование «Тляратинский район».
20. Муниципальное образование «Цумадинский район».
21. Муниципальное образование «Цунтинский район».
22. Муниципальное образование «Город Дагестанские Огни».
23. Муниципальное образование «Город Дербент».
24. Муниципальное образование «Город Избербаш».
25. Муниципальное образование «Город Каспийск».
26. Муниципальное образование «Город Махачкала».
Республика Ингушетия
27. Муниципальное образование Джейрахский район.
Кабардино-Балкарская Республика
28. Чегемский муниципальный район.
29. Черекский муниципальный район.
30. Эльбрусский муниципальный район.
Республика Калмыкия
31. Лаганское районное муниципальное образование Республики Калмыкия.
Карачаево-Черкесская Республика
32. Зеленчукский муниципальный район.
33. Карачаевский муниципальный район.
34. Урупский муниципальный район.
35. Карачаевский городской округ.
Республика Карелия
36. Муниципальное образование «Беломорский район».
37. Муниципальное образование «Калевальский район».
38. Муниципальное образование «Кемский район».
39. Муниципальное образование «Костомукшский городской округ».
40. Муниципальное образование «Лахденпохский район».
41. Муниципальное образование «Лоухский район».
42. Муниципальное образование «Муезерский район».
43. Муниципальное образование «Сортавальское городское поселение».
44. Муниципальное образование «Суоярвский район».
Республика Саха (Якутия)
45. Муниципальное образование «Аллаиховский улус».
46. Муниципальное образование «Анабарский национальный (Долгано-Эвенкийский) улус (район)».
47. Муниципальное образование «Булунский улус (район)».
48. Муниципальное образование «Нижнеколымский улус (район)».
49. Муниципальное образование «Усть-Янский улус (район)».
Республика Северная Осетия — Алания
50. Муниципальное образование Алагирский район.
51. Муниципальное образование Ирафский район.
52. Муниципальное образование Пригородный район.
53. Муниципальное образование город Владикавказ.
Республика Тыва
54. Муниципальное образование «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва».
55. Муниципальное образование «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва».
56. Муниципальное образование «Овюрский кожуун Республики Тыва».
57. Муниципальное образование «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва».
58. Муниципальное образование «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва».
59. Муниципальное образование «Эрзинский кожуун Республики Тыва».
Чеченская Республика
60. Муниципальное образование Итум-Калинский муниципальный район Чеченской Республики.
61. Муниципальное образование Шаройский муниципальный район Чеченской Республики.
Алтайский край
62. Муниципальное образование Бурлинский район Алтайского края.
63. Муниципальное образование Змеиногорский район Алтайского края.
64. Муниципальное образование Ключевский район Алтайского края.
65. Муниципальное образование Кулундинский район Алтайского края.
66. Муниципальное образование Локтевский район Алтайского края.
67. Муниципальное образование Михайловский район Алтайского края.
68. Муниципальное образование Рубцовский район Алтайского края.
69. Муниципальное образование Славгородский район Алтайского края.
70. Муниципальное образование Табунский район Алтайского края.
71. Муниципальное образование Третьяковский район Алтайского края.
72. Муниципальное образование Угловский район Алтайского края.
73. Муниципальное образование Чарышский район Алтайского края.
74. Муниципальное образование «Город Рубцовск» Алтайского края.
75. Муниципальное образование город Славгород Алтайского края.
76. Муниципальное образование город Яровое Алтайского края.
Забайкальский край
77. Муниципальный район «Акшинский район».
78. Муниципальный район «Борзинский район».
79. Муниципальный район «Газимуро-Заводский район».
80. Муниципальный район «Забайкальский район».
81. Муниципальный район «Калганский район».
82. Муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район».
83. Муниципальный район «Красночикойский район».
84. Муниципальный район «Кыринский район».
85. Муниципальный район «Могочинский район».
86. Муниципальный район «Нерчинско-Заводский район».
87. Муниципальный район «Ононский район».
88. Муниципальный район «Приаргунский район».
Камчатский край
89. Алеутский муниципальный район.
90. Елизовский муниципальный район.
91. Карагинский муниципальный район.
92. Олюторский муниципальный район.
93. Пенжинский муниципальный район.
94. Соболевский муниципальный район Камчатского края.
95. Тигильский муниципальный район.
96. Усть-Большерецкий муниципальный район.
97. Усть-Камчатский муниципальный район.
98. Вилючинский городской округ закрытое административно-территориальное образование город Вилючинск Камчатского края.
99. Петропавловск-Камчатский городской округ.
Краснодарский край
100. Муниципальное образование Ейский район.
101. Муниципальное образование Каневский район.
102. Муниципальное образование Мостовский район.
103. Муниципальное образование Приморско-Ахтарский район.
104. Муниципальное образование Славянский район.
105. Муниципальное образование Темрюкский район.
106. Муниципальное образование Туапсинский район.
107. Муниципальное образование Щербиновский район.
108. Муниципальное образование город Анапа.
109. Муниципальное образование город-курорт Геленджик.
110. Муниципальное образование город-курорт Новороссийск.
111. Муниципальное образование город-курорт Сочи.
Красноярский край
112. Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район.
Приморский край
113. Дальнереченский муниципальный район.
114. Кавалеровский муниципальный район.
115. Кировский муниципальный район.
116. Лазовский муниципальный район.
117. Надеждинский муниципальный район.
118. Октябрьский муниципальный район.
119. Ольгинский муниципальный район.
120. Партизанский муниципальный район.
121. Пограничный муниципальный район.
122. Пожарский муниципальный район.
123. Спасский муниципальный район.
124. Тернейский муниципальный район.
125. Ханкайский муниципальный район.
126. Хасанский муниципальный район.
127. Хорольский муниципальный район.
128. Черниговский муниципальный район.
129. Шкотовский муниципальный район.
130. Артемовский городской округ.
131. Владивостокский городской округ.
132. Дальнегорский городской округ.
133. Дальнереченский городской округ.
134. Лесозаводский городской округ.
135. Находкинский городской округ.
136. Партизанский городской округ.
137. Городской округ Спасск-Дальний.
138. Уссурийский городской округ.
Хабаровский край
139. Аяно-Майский муниципальный район Хабаровского края.
140. Бикинский муниципальный район Хабаровского края.
141. Ванинский муниципальный район Хабаровского края.
142. Вяземский муниципальный район Хабаровского края.
143. Муниципальный район имени Лазо Хабаровского края.
144. Николаевский муниципальный район Хабаровского края.
145. Охотский муниципальный район Хабаровского края.
146. Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края.
147. Тугуро-Чумиканский муниципальный район Хабаровского края.
148. Ульчский муниципальный район.
149. Хабаровский муниципальный район Хабаровского края.
150. Городской округ «Город Хабаровск».
Амурская область
151. Муниципальное образование Архаринский район.
152. Муниципальное образование Благовещенский район.
153. Муниципальное образование Бурейский район.
154. Муниципальное образование Константиновский район.
155. Муниципальное образование Магдагачинский район.
156. Муниципальное образование Михайловский район.
157. Муниципальное образование Свободненский район.
158. Муниципальное образование Сковородинский район.
159. Муниципальное образование Тамбовский район.
160. Муниципальное образование Шимановский район.
161. Муниципальное образование город Благовещенск.
162. Муниципальное образование город Райчихинск.
163. Муниципальное образование город Свободный.
164. Муниципальное образование город Шимановск.
Архангельская область
165. Мезенский муниципальный район.
166. Онежский муниципальный район.
167. Приморский муниципальный район.
168. Муниципальное образование «Город Архангельск».
169. Муниципальное образование «Новая Земля».
170. Муниципальное образование «Город Новодвинск».
171. Муниципальное образование «Северодвинск».
Астраханская область
172. Муниципальное образование «Ахтубинский район».
173. Муниципальное образование «Володарский район».
174. Муниципальное образование «Икрянинский район».
175. Муниципальное образование «Камызякский район».
176. Муниципальное образование «Красноярский район».
177. Муниципальное образование «Лиманский район».
178. Муниципальное образование «Харабалинский район».
Белгородская область
179. Муниципальный район «Белгородский район» Белгородской области.
180. Муниципальный район «Борисовский район» Белгородской области.
181. Муниципальный район «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области.
182. Муниципальный район «Вейделевский район» Белгородской области.
183. Муниципальный район «Волоконовский район» Белгородской области.
184. Муниципальный район «Грайворонский район» Белгородской области.
185. Муниципальный район «Краснояружский район» Белгородской области.
186. Муниципальный район «Ровеньский район» Белгородской области.
187. Муниципальный район «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области.
188. Городской округ «Город Белгород».
Брянская область
189. Гордеевский муниципальный район.
190. Злынковский муниципальный район.
191. Клетнянский муниципальный район.
192. Климовский муниципальный район.
193. Красногорский муниципальный район.
194. Новозыбковский муниципальный район.
195. Погарский муниципальный район.
196. Севский муниципальный район.
197. Стародубский муниципальный район.
198. Суземский муниципальный район.
199. Суражский муниципальный район.
200. Трубчевский муниципальный район.
201. Муниципальное образование «Город Новозыбков».
Волгоградская область
202. Палласовский муниципальный район Волгоградской области.
203. Старополтавский муниципальный район Волгоградской области.
Воронежская область
204. Кантемировский муниципальный район Воронежской области.
205. Россошанский муниципальный район Воронежской области.
Калининградская область
206. Багратионовский муниципальный район Калининградской области.
207. Балтийский муниципальный район Калининградской области.
208. Гурьевский муниципальный район Калининградской области.
209. Муниципальное образование «Зеленоградский район».
210. Краснознаменский муниципальный район Калининградской области.
211. Неманский муниципальный район Калининградской области.
212. Муниципальное образование «Нестеровский район» Калининградской области.
213. Муниципальное образование «Озерский район» Калининградской области.
214. Полесский муниципальный район Калининградской области.
215. Муниципальное образование «Правдинский район» Калининградской области.
216. Муниципальное образование «Светлогорский район» Калининградской области.
217. Славский муниципальный район Калининградской области.
218. Городской округ «Город Калининград».
219. Муниципальное образование «Ладушкинский городской округ».
220. Муниципальное образование «Мамоновский городской округ».
221. Муниципальное образование «Пионерский городской округ Калининградской области».
222. Муниципальное образование «Светловский городской округ» Калининградской области.
223. Муниципальное образование «Советский городской округ».
224. Муниципальное образование «Янтарный городской округ».
Курганская область
225. Муниципальное образование Звериноголовский район.
226. Муниципальное образование Куртамышский район.
227. Муниципальное образование Макушинский район.
228. Муниципальное образование Петуховский район.
229. Муниципальное образование Половинский район.
230. Муниципальное образование Притобольный район.
231. Муниципальное образование Целинный район.
Курская область
232. Муниципальный район «Беловский район» Курской области.
233. Муниципальный район «Глушковский район» Курской области.
234. Муниципальный район «Кореневский район» Курской области.
235. Муниципальный район «Рыльский район» Курской области.
236. Муниципальный район «Суджанский район» Курской области.
237. Муниципальный район «Хомутовский район» Курской области.
Ленинградская область
238. Муниципальное образование «Выборгский район» Ленинградской области.
239. Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области.
240. Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.
241. Сланцевский муниципальный район Ленинградской области.
242. Муниципальное образование Сосновоборский городской округ Ленинградской области.
Магаданская область
243. Муниципальное образование «Ольский район».
244. Муниципальное образование «Омсукчанский район».
245. Муниципальное образование «Северо-Эвенский район».
246. Муниципальное образование «Город Магадан».
Мурманская область
247. Муниципальное образование Кандалакшский район.
248. Муниципальное образование Ковдорский район.
249. Муниципальное образование Кольский район Мурманской области.
250. Муниципальное образование Ловозерский район.
251. Муниципальное образование Печенгский район.
252. Муниципальное образование Терский район.
253. Муниципальное образование закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области.
254. Муниципальное образование закрытое административно-территориальное образование поселок Видяево.
255. Муниципальное образование закрытое административно-территориальное образование город Заозерск Мурманской области.
256. Муниципальное образование закрытое административно-территориальное образование город Островной.
257. Муниципальное образование закрытое административно-территориальное образование город Североморск.
258. Муниципальное образование город Мурманск.
Новосибирская область
259. Муниципальное образование Баганский район Новосибирской области.
260. Муниципальное образование Карасукский район Новосибирской области.
261. Муниципальное образование Купинский район Новосибирской области.
262. Муниципальное образование Чистоозерный район Новосибирской области.
Омская область
263. Исилькульский муниципальный район Омской области.
264. Называевский муниципальный район Омской области.
265. Нововаршавский муниципальный район Омской области.
266. Одесский муниципальный район Омской области.
267. Павлоградский муниципальный район.
268. Полтавский муниципальный район Омской области.
269. Русско-Полянский муниципальный район Омской области.
270. Черлакский муниципальный район Омской области.
271. Шербакульский муниципальный район Омской области.
Оренбургская область
272. Муниципальное образование Адамовский район Оренбургской области.
273. Муниципальное образование «Акбулакский район» Оренбургской области.
274. Муниципальное образование Беляевский район Оренбургской области.
275. Муниципальное образование Гайский район Оренбургской области.
276. Муниципальное образование «Домбаровский район» Оренбургской области.
277. Муниципальное образование Илекский район Оренбургской области.
278. Муниципальное образование Кваркенский район Оренбургской области.
279. Муниципальное образование Кувандыкский район Оренбургской области.
280. Муниципальное образование Первомайский район Оренбургской области.
281. Муниципальное образование Светлинский район Оренбургской области.
282. Муниципальное образование Соль-Илецкий район Оренбургской области.
283. Муниципальное образование Ташлинский район Оренбургской области.
284. Муниципальное образование Ясненский район Оренбургской области.
285. Муниципальное образование город Новотроицк.
286. Муниципальное образование «Город Орск».
Псковская область
287. Муниципальное образование «Гдовский район».
288. Муниципальное образование «Красногородский район».
289. Муниципальное образование «Невельский район».
290. Муниципальное образование «Палкинский район».
291. Муниципальное образование «Печорский район».
292. Муниципальное образование «Псковский район».
293. Муниципальное образование «Пыталовский район».
294. Муниципальное образование «Себежский район».
295. Муниципальное образование «Усвятский район».
296. Муниципальное образование «Город Псков».
Ростовская область
297. Муниципальное образование «Азовский район».
298. Муниципальное образование «Каменский район».
299. Муниципальное образование «Красносулинский район».
300. Муниципальное образование «Куйбышевский район».
301. Муниципальное образование «Матвеево-Курганский район».
302. Муниципальное образование «Миллеровский район».
303. Муниципальное образование «Неклиновский район».
304. Муниципальное образование «Родионово-Несветайский район».
305. Муниципальное образование «Тарасовский район».
306. Муниципальное образование «Чертковский район».
307. Муниципальное образование «Город Азов».
308. Муниципальное образование «Город Гуково».
309. Муниципальное образование «Город Донецк».
310. Муниципальное образование «Город Зверево».
311. Муниципальное образование «Город Каменск-Шахтинский».
312. Муниципальное образование «Город Новошахтинск».
313. Муниципальное образование «Город Таганрог».
Самарская область
314. Муниципальный район Большечерниговский Самарской области.
Саратовская область
315. Александрово-Гайский муниципальный район.
316. Дергачевский муниципальный район.
317. Новоузенский муниципальный район.
318. Озинский муниципальный район.
319. Перелюбский муниципальный район.
320. Питерский муниципальный район.
Сахалинская область
321. Муниципальное образование городской округ Александровск-Сахалинский район.
322. Муниципальное образование «Анивский городской округ».
323. Муниципальное образование городской округ «Долинский».
324. Корсаковский городской округ Сахалинской области.
325. Муниципальное образование «Курильский городской округ».
326. Муниципальное образование «Макаровский городской округ».
327. Муниципальное образование «Невельский район».
328. Муниципальное образование городской округ «Ногликский».
329. Муниципальное образование городской округ «Охинский».
330. Муниципальное образование городской округ «Поронайский».
331. Муниципальное образование «Северо-Курильский городской округ».
332. Муниципальное образование городской округ «Смирныховский».
333. Муниципальное образование «Томаринский городской округ».
334. Углегорский муниципальный район.
335. Муниципальное образование «Холмский городской округ».
336. Муниципальное образование «Южно-Курильский городской округ».
Смоленская область
337. Муниципальное образование «Велижский район».
338. Муниципальное образование — Ершичский район Смоленской области.
339. Муниципальное образование «Краснинский район» Смоленской области.
340. Муниципальное образование «Монастырщинский район» Смоленской области.
341. Муниципальное образование Руднянский район Смоленской области.
342. Муниципальное образование «Хиславичский район» Смоленской области.
343. Муниципальное образование «Шумячский район» Смоленской области.
Тюменская область
344. Бердюжский муниципальный район.
345. Казанский муниципальный район.
346. Сладковский муниципальный район.
Челябинская область
347. Брединский муниципальный район.
348. Варненский муниципальный район.
349. Карталинский муниципальный район.
350. Октябрьский муниципальный район.
351. Троицкий муниципальный район.
352. Чесменский муниципальный район.
353. Троицкий городской округ.
г. Санкт-Петербург
354. Кронштадтский район.
Еврейская автономная область
355. Муниципальное образование «Биробиджанский район» Еврейской автономной области.
356. Муниципальное образование «Ленинский район» Еврейской автономной области.
357. Муниципальное образование «Облученский район» Еврейской автономной области.
358. Муниципальное образование «Октябрьский район» Еврейской автономной области.
359. Муниципальное образование «Смидовичский район» Еврейской автономной области.
360. Муниципальное образование «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.
Ненецкий автономный округ
361. Муниципальное образование «Муниципальный район «Заполярный район».
362. Муниципальное образование «Городской округ «Город Нарьян-Мар».
Чукотский автономный округ
363. Анадырский муниципальный район.
364. Билибинский муниципальный район.
365. Иультинский муниципальный район.
366. Провиденский муниципальный район.
367. Чаунский муниципальный район.
368. Чукотский муниципальный район.
369. Муниципальное образование город Анадырь.
Ямало-Ненецкий автономный округ
370. Муниципальное образование Надымский район.
371. Муниципальное образование Приуральский район.
372. Муниципальное образование Пуровский район.
373. Муниципальное образование Тазовский район.
374. Муниципальное образование Ямальский район.
375. Муниципальное образование город Губкинский.
376. Муниципальное образование город Лабытнанги.
377. Муниципальное образование город Муравленко.
378. Муниципальное образование город Новый Уренгой.
379. Муниципальное образование город Ноябрьск.
380. Муниципальное образование город Салехард.
Понятие и общая характеристика ограниченных вещных прав на землю
Понятие прав на чужое имущество было известно еще древнему римскому праву, когда под ними понималось юридическое господство, принадлежащее одному лицу относительно некоторых сторон вещи, находящейся в собственности другого лица.
Ограниченное вещное право является таковым в силу как ограничений определенных правомочий собственника вещи, так и существования у обладателя ограниченного права пределов его осуществления. В любом случае круг правомочий обладателя вторичного вещного права всегда существенно уже по сравнению с объемом правомочий собственника.
К ограниченным вещным правам на землю относятся: право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного (срочного) пользования, сервитут. Также ЗК РФ рассматривает наравне с вещными правами на землю обязательственное право — аренду.
Общим у вторичных вещных прав на землю является производность этих прав от права собственности. Все вещные права обеспечивают их носителям определенную устойчивость в использовании земли, которая для любого ее пользователя — важнейшая экономическая и социальная категория. Но степень этой устойчивости для различных титулов неодинакова. Наивысшую степень устойчивости гарантирует право собственности.
Если не принимать во внимание исключительные случаи, когда земля выкупается в принудительном порядке для государственных или муниципальных надобностей, и некоторые другие, то продолжительность пользования полностью зависит от лица, носящего титул собственника.
Пользование может прекратиться, если лицо продаст землю, обменяет или подарит ее; непосредственное пользование может временно прерваться, если лицо сдаст землю в аренду или предоставит ее кому-либо в пользование безвозмездно. Пользование может прекратиться также в том случае, если собственник не сможет погасить долг ипотечному учреждению и заложенная собственником земля будет продана «с молотка» в принудительном порядке для погашения его долга.
Ограниченные вещные права иногда называют вторичными, имея в виду их производность от права собственности, которое в этом случае считается первичным.
Закон содержит исчерпывающий перечень прав на землю. Это уже рассмотренное право собственности, а также ограниченные права, рассматриваемые в данной главе:
- право постоянного (бессрочного) пользования землей;
- право пожизненного наследуемого владения землей;
- право безвозмездного срочного пользования;
- право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут);
- право аренды.
Иные права на землю подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ на одно из вышеуказанных прав.
Право постоянного (бессрочного) пользования землей
Право постоянного (бессрочного) пользования является одним из основных видов вещных прав на землю, предусмотренных как земельным, так и гражданским законодательством.
В отличие от собственников земельных участков субъекты данного права лишены существенного правомочия — правомочия распоряжения земельным участком. Лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.
Любые сделки по распоряжению земельным участком лицом, которому участок предоставлен на данном праве, должны признаваться ничтожными как не соответствующие закону.
В настоящее время в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются исключительно государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Также в соответствии с изменениями, внесенными в Земельный кодекс Федеральными законами от 13 мая 2008 г. N 68-ФЗ, от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ, к субъектам данного права теперь относятся центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также государственные академии наук и созданные такими академиями наук учреждения.
С момента вступления ЗК РФ в силу юридическим лицам иных организационно-правовых форм, а также гражданам (в том числе гражданам — индивидуальным предпринимателям) земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Если же решение о предоставлении указанным лицам земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования все-таки принято после вступления в силу ЗК РФ, то оно должно быть признано в судебном порядке недействительным в силу ст. 13 ГК РФ либо не подлежащим применению в соответствии со ст. 12 ГК РФ.
Граждане вправе, а юридические лица иных организационно-правовых форм обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности либо на право аренды по своему выбору.
Юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, а религиозные организации, кроме того, — переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года либо до 1 января 2015 года (в отношении земельных участков, на которых расположены линейные объекты: линии связи, трубопроводы, дороги и т.п.). Выбор конкретного титула (собственность или аренда) остается за правообладателем независимо от мнения публичного органа, уполномоченного распоряжаться земельным участком.
С 1 января 2013 года Кодекс об административных правонарушениях будет дополнен статьей 7.34, устанавливающей ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.
Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Порядок оформления установлен законодательством о дачной амнистии.
Более подробно об этом см. п. 3.4 § 3 главы 5 «Упрощенный порядок оформления гражданами земельных участков в собственность («дачная амнистия»)».
Право пожизненного наследуемого владения землей
Право пожизненного наследуемого владения предусмотрено земельным законодательством исключительно для граждан, которые приобрели указанное право до вступления в силу ЗК РФ.
Содержание права пожизненного наследуемого владения земельным участком также лишено правомочия распоряжения. Однако в отличие от права постоянного (бессрочного) пользования законодатель делает одно исключение — право пожизненного наследуемого владения может наследоваться.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до вступления в силу ЗК РФ, сохраняется. Однако после введения в действие ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения не допускается. Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничивается.
Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения по наследству производится на основании свидетельства о праве на наследство. Переход права пожизненного наследуемого владения от одного лица к другому осуществляется исключительно путем наследования по закону.
Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право бесплатно приобрести их в собственность в соответствии с законодательством о дачной амнистии (подробнее см. п. 3.4 § 3 главы 5 «Упрощенный порядок оформления гражданами земельных участков в собственность («дачная амнистия»)»).
Право безвозмездного срочного пользования землей
Безвозмездное срочное пользование пришло на смену праву временного пользования, существовавшему до принятия ЗК РФ. Главным отличием от временного пользования является безвозмездность данного срочного права. По сути, данное право представляет собой исключение из принципа платности землепользования.
Правом предоставления земельных участков в безвозмездное срочное пользование обладают только собственники земельных участков.
Земельный кодекс РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований предоставления участков на данном праве. В зависимости от того, какой субъект гражданского права является собственником земельного участка, предоставляемого в безвозмездное срочное пользование, основаниями возникновения указанного права могут быть административный акт, договор или локальный нормативный акт организации.
Выделяются шесть оснований предоставления земельных участков на праве безвозмездного срочного пользования:
1) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам — субъектам права постоянного (бессрочного) пользования на срок не более 1 года. Основанием предоставления является административный акт исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, обладающего правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах своей компетенции;
2) предоставление земельных участков, находящихся в частной собственности, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора безвозмездного пользования (договора ссуды). По такому договору одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Правила о договоре ссуды установлены в ст. ст. 689 — 701 главы 36 ГК РФ.
Коммерческие организации не вправе передавать земельные участки в безвозмездное пользование лицам, являющимся учредителями (участниками), руководителями, членами органов управления или контроля таких организаций.
Договоры безвозмездного срочного пользования, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации и не являются объектом проведения кадастрового учета (см. письмо Роснедвижимости от 16 июля 2008 г. N ВК/3095 «О кадастровом учете земельных участков, предоставленных в аренду до одного года»);
3) предоставление земельных участков гражданам в виде служебного земельного надела из земель организаций. Служебные земельные наделы предоставляются работникам отдельных отраслей экономики, в том числе транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств.
Решение о предоставлении служебного надела принимает не орган государственной власти или орган местного самоуправления, а та организация, в которой работник осуществляет трудовую деятельность. Таким образом, основанием предоставления служебного надела является локальный нормативный акт организации. Из этого следует, что в качестве служебного надела организация может предоставить только участок, принадлежащий ей на праве собственности.
Служебные земельные наделы выделяются работникам на время трудовых отношений на основании заявления работника;
4) предоставление земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, религиозным организациям. Основанием предоставления является административный акт, который принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах своей компетенции;
5) предоставление земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, на основе заказа, размещенного в соответствии с Федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Обязательным условием предоставления земельного участка по рассматриваемому основанию является финансирование строительства, полностью осуществляемое за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета.
Предоставление земельного участка осуществляется на срок строительства объекта недвижимости;
6) предоставление земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных Лесным кодексом РФ. Данное основание было введено Федеральным законом от 14 марта 2009 г. N 32-ФЗ. В соответствии с Лесным кодексом РФ земельный участок, признанный лесным участком, может быть предоставлен на рассматриваемом праве как юридическим лицам, так и гражданам.
Лицо, использующее земельный участок на праве безвозмездного срочного пользования, обязано поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии. Это обеспечивается использованием земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным способом использования.
При этом законодатель предусмотрел, что согласно п. 6 ст. 87 ЗК РФ в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования могут предоставляться земли промышленности и иного специального назначения.
Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)
Земельный и Гражданский кодексы рассматривают сервитут в качестве вторичного вещного права.
Однако возможно рассмотрение сервитута в качестве обременения земельного участка. С точки зрения собственника земельного участка, который соседи используют для прохода к водоему, сервитут является ограничением его права. С точки зрения соседей, сервитут — это право пользования чужим земельным участком.
От сервитута как ограниченного вещного права следует отличать ограничения прав на землю. Под ограничениями прав на землю в земельном законодательстве понимаются запреты на осуществление определенных видов деятельности и требования о воздержании от совершения определенных действий, связанных с использованием земли, которые предусмотрены законодательством. Данные запреты различаются по своей природе в зависимости от местоположения земельных участков, в связи с чем они не применяются в отношении других земельных участков, имеющих аналогичное целевое назначение (например, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут устанавливаться охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков).
Сервитуты могут возникать на основании договора или закона. Так, согласно Воздушному кодексу вокруг аэропортов не допускается строительство высоких зданий, которые могли бы создать опасность полетам воздушных судов. Если по сельскохозяйственным землям прокладывается воздушная линия электропередачи, то в определенной полосе вдоль этой линии запрещаются полив посевов дождеванием, земляные и некоторые другие работы и т.п.
Статья 23 ЗК РФ устанавливает, что частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.
Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом, когда это необходимо для обеспечения публичных интересов, в том числе интересов государства, местного самоуправления либо интересов населения, проживающего на данной территории, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
Земельный кодекс РФ содержит исчерпывающий перечень публичных сервитутов. Публичные сервитуты могут устанавливаться для:
- прохода или проезда через земельный участок;
- использования земельного участка для ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также транспортной инфраструктуры;
- размещения на участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;
- проведения дренажных работ на земельном участке;
- забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;
- прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;
- сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;
- использования земельного участка для охоты и рыболовства;
- временного пользования земельным участком для производства изыскательских, исследовательских и других работ;
- свободного доступа к прибрежной полосе.
Сервитут может быть срочным или постоянным. Срок установления публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, не может превышать срок резервирования таких земель.
Срочный сервитут устанавливается для проведения временных работ, например осуществления прокладки трубопровода на территории участка, находящегося в собственности.
Сервитут должен осуществляться способом, наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.
Собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В случаях, когда установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник, землевладелец и землепользователь вправе требовать изъятия (выкупа) у него данного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков либо предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.
В случаях, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.
Лица, права и интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке. Споры между органом, установившим публичный сервитут, и собственником земельного участка, землевладельцем, землепользователем, связанные с необоснованным отказом в изъятии, в том числе путем выкупа, земельного участка, несогласием с выкупной ценой или размером убытков, причиненных установлением такого сервитута, подлежат рассмотрению в арбитражных судах независимо от того, каким органом они были установлены.
Изменение указанных и введение новых публичных сервитутов может осуществляться лишь федеральным законом или принятыми в соответствии с федеральным законом нормативно-правовыми актами.
После установления сервитута он считается неотъемлемой принадлежностью земельного участка и не может быть отчужден отдельно от участка.
Аренда земель
Аренда является срочным правом пользования землей, возникающим на основании договора.
Правом сдачи земельного участка в аренду обладают все собственники земельных участков. Более того, для публичных собственников (т.е. органов государственной власти и органов местного самоуправления) передача земель в аренду является основным способом использования своей собственности.
Спецификой правового регулирования аренды земель является то, что основным источником регулирования выступает не закон, а договор. Гражданский и Земельный кодексы устанавливают общие требования к аренде земельных участков, однако в основном арендные отношения регулируются договором аренды. В связи с тем что аренда по своей природе является обязательственным правом, особенности аренды земельных участков рассматриваются в § 2 главы 6 Виды сделок с земельными участками.