Главный бухгалтер

Содержание

За что финансового директора могут привлечь к уголовной ответственности

Журнал «Финансовый директор»
№ 7-8 за 2006 год
www.fd.ru

Белик Валерий (адвокат Московской областной коллегии адвокатов, канд. юрид. наук )

В Уголовном кодексе Российской Федерации1 существует довольно много статей, по которым финансовый директор может быть привлечен к ответственности как лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. И хотя в УК РФ именно эта должность нигде не упоминается, финансовый директор может оказаться обвиняемым или подозреваемым в совершении преступления как самостоятельно, так и в качестве соучастника (исполнителя, организатора, подстрекателя, пособника — см. главу 7 УК РФ).

Личное мнение

Игорь Миронов, руководитель службы внутреннего аудита дочерних предприятий SABMiller plc. ООО «ТрансМарк» и ООО «Калужская пивоваренная компания» Если не принимать во внимание такие злоупотребления, как мошенничество и воровство, которые могут быть осуществлены финансовым директором как физическим лицом, то, по моему мнению, его вообще нельзя привлечь к уголовной ответственности как должностное лицо. Привлечение к уголовной ответственности возможно, если финансовый директор выступал на основании выданной ему доверенности как руководитель предприятия (генеральный директор). Возможна ситуация, когда финансовый директор подписывает отчетность за главного бухгалтера. В этом случае ему также может грозить привлечение к ответственности, но опять же не как финансовому директору, а как главному бухгалтеру.

Так, видимо, сложилось исторически: уголовная ответственность за экономические преступления существовала всегда, в то время как должность «финансовый директор» появилась в квалификационном справочнике Минтруда России2 около двух лет назад, то есть ответственность все еще «висит» на генеральном директоре или главном бухгалтере. Правда, бывают пограничные ситуации, когда финансовый директор может быть привлечен к уголовной ответственности как соучастник.

Дмитрий Костылёв, финансовый директор группы «Кубаньагропрод» (Краснодарский край)

На мой взгляд, возможность уголовного преследования финансового директора связана с искажением финансовой отчетности, представленной внутренним и внешним пользователям. Особенно это касается налоговой инспекции, кредиторов, финансовых институтов.

Кроме того, это может быть непредставление генеральному директору, совету директоров или собранию акционеров сведений о совершении сделок, наносящих ущерб финансовому состоянию компании.

Конечно, чаще компании стараются не выносить сор из избы, самостоятельно урегулируют конфликты и решают проблемы. Однако крупные публичные компании, особенно если убытки слишком велики, например из-за срыва сделки или снижения капитализации компании, могут инициировать судебное разбирательство и передать информацию в следственные органы. Кстати, в финансовой отчетности по международным стандартам компании обязаны раскрывать факты мошенничества, совершенные руководством, и возможные последствия. В противном случае акционеры могут быть введены в заблуждение.

Александр Солдатов, генеральный директор ОАО «Группа «Разгуляй»

Если финансовый директор наделен правом первой или второй подписи, на него в полном объеме распространяются требования законов «Об акционерных обществах» (закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»), «О бухгалтерском учете», НК РФ и др. В этом случае нарушение финансовым директором установленных норм влечет за собой ответственность, применимую к нему как к исполнительному органу общества или (де-юре) к его главному бухгалтеру. Довольно часто в российском бизнесе встречается ситуация, при которой финансовый директор не обладает правом первой или второй подписи, однако в силу должностных обязанностей имеет право давать обязательные к исполнению указания, например главному бухгалтеру общества. Это «не спасет» финансового директора от ответственности, если его указания, решения привели к ущемлению прав общества, его акционеров, государства или третьих лиц.

Если у финансового директора нет права первой или второй подписи, то уголовная ответственность может наступить в результате прямых хищений активов, искажения информации при получении финансирования, финансовой отчетности. Кроме того, финансовый директор может быть привлечен к ответственности как организатор группы по минимизации налогов, организатор или соучастник при выводе активов из промышленных предприятий.

Наиболее «опасные» статьи УК РФ

Выделим статьи УК РФ, которые представляют прямую или косвенную «опасность» для финансового директора, и сгруппируем их по мере снижения вероятности привлечения его к уголовной ответственности (см. таблицу на с. 104).

Следует обратить внимание на то, что при определенных обстоятельствах финансовый директор может быть привлечен к уголовной ответственности и по ст. 291 «Дача взятки», отнесенной УК РФ к преступлениям против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Личное мнение

Денис Пайвин, ведущий юрист департамента налогов и права ОАО «ЭМАльянс» (Москва)

Финансовый директор общества может быть привлечен к уголовной ответственности по любому из составов преступлений, закрепленных в УК РФ Однако по одним из них он может быть привлечен в качестве исполнителя (например, статьи 174, 179, 199.2, 201, 204), а по другим — только в качестве соучастника (статьи 176, 177, 193, 196, 197), если одновременно не является руководителем или учредителем (участником) организации. Ответственность исполнителя преступления, как правило, наиболее жесткая, а действия пособника, наоборот, расцениваются следственными органами и судом как наименее опасные, в результате чего пособникам назначаются преимущественно условные либо минимальные наказания.

Рассмотрим более подробно статьи УК РФ, по которым вероятность привлечения финансового директора к уголовной ответственности наиболее высока, чтобы составить представление о том, за что именно и насколько сурово он может быть наказан. Оговоримся, что для применения санкций по указанным статьям УК РФ в действиях финансового директора необходимо будет доказать наличие прямого умысла.

Таблица Статьи УК РФ, по которым финансовый директор может быть привлечен к ответственности

Субъект преступления

Преступное деяние

Лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации любой формы собственности (а также в НКО, не являющейся госорганом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением)

Преднамеренное банкротство (ст. 196). Фиктивное банкротство (ст. 197). Злоупотребление полномочиями (ст. 201). Коммерческий подкуп (ст. 204)

Лицо, на которое в силу его служебного положения постоянно, временно или по специальному полномочию непосредственно возложены обязанности по руководству организацией (руководитель исполнительного органа либо иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица), а также лицо, фактически выполняющее обязанности или функции руководителя организации

Незаконное предпринимательство (ст. 171). Незаконное получение кредита (ст. 176).

Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177).

Неправомерные действия при банкротстве (ст. 195). Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации (ст. 199)<1>.

Сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов (ст. 199.2)

Лицо, использовавшее служебное положение с преступной целью

Мошенничество (ст. 159).

Присвоение или растрата (ст. 160).

Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества,

приобретенных:

– другими лицами преступным путем (ст. 174);

– лицом в результате совершения им преступления (ст. 174.1).

Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным

путем (ст. 175)

<1> Уголовная ответственность по ст. 199 УК РФ «Уклонение от уплаты налогов, сборов с организации» будет подробно рассмотрена в одном из ближайших номеров. – Примеч. редакции.

Преднамеренное банкротство (ст. 196)

Преднамеренное банкротство заключается в умышленном создании или увеличении уже имеющейся неплатежеспособности организации, приведшей к причинению крупного ущерба (более 250 тыс. руб.) либо иным тяжким последствиям. Здесь могут быть разные варианты действий, например распоряжение о внесении ложных сведений в бухгалтерскую документацию, предоставление беспроцентных займов аффилированным лицам, родственникам, заключение сделок на заведомо невыгодных условиях и проч.

Смысл операции – уйти от выполнения обязательств по гражданско-правовым договорам, поскольку согласно части 6 ст. 64 ГК РФ требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Этим и объясняется популярность преступления: накопив долги, можно в один день избавиться от них, не погасив.

С целью выявления признаков преднамеренного банкротства следственными органами проводится анализ финансово-хозяйственной деятельности организации-должника. Отметим, что признаки преднамеренного банкротства могут быть установлены как в течение периода, предшествующего возбуждению дела о банкротстве, так и в ходе самих процедур банкротства (за исключением конкурсного производства).

Так, проверке, проводимой арбитражным управляющим, подлежит двухлетний период хозяйственной деятельности предприятия, предшествующий возбуждению уголовного дела, а также сам период проверки. Для выявления признаков преднамеренного (или фиктивного3) банкротства в ходе проверки анализируются показатели, характеризующие платежеспособность предприятия4.

Арбитражный суд Свердловской области вынес постановление по делу о преднамеренном банкротстве от 13.04.04 № А60-30281/03-С4. Было выявлено, что несколько рассматриваемых показателей организации ухудшились в среднем на 40% в течение девяти месяцев. Это результат действий директора фирмы, который на невыгодных условиях заключил договор простого товарищества, а также занизил стоимость основных средств, продажа которых в итоге не позволила получить сумму, требуемую для погашения долгов.

За преднамеренное банкротство предусмотрены штрафы в размере от 150 тыс. до 300 тыс. руб. либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от года до двух лет, либо лишение свободы на срок до шести лет со штрафом до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы (иного дохода осужденного) за период до шести месяцев либо без такового.

Злоупотребление полномочиями (ст. 201)

О злоупотреблении полномочиями можно говорить, если при исполнении служебных обязанностей нарушаются законные интересы организации. Форма злоупотреблений может быть разной: лицо незаконно приобретает какие-то ценности, получает повышение по службе, предоставляет льготный кредит своим родственникам и пр. Подобные действия могут совершаться с целью как извлечения выгод для себя или других, так и нанесения ущерба служащим организации или сторонним гражданам. Ущерб может быть материальным (утрата имущества, упущенная выгода и др.) и нематериальным (нарушение прав, моральный ущерб и т.д.).

Так, приговором Замоскворецкого районного суда Центрального административного округа г. Москвы от 01.11.02 по делу № 1-624/2002 признан виновным в злоупотреблении полномочиями генеральный директор ЗАО «Ост-Инвест» Рогозин О.В. В результате его действий полученный кредит не был использован обществом на цели, предусмотренные кредитным договором в рамках обычной хозяйственной деятельности общества. Превысив полномочия при заключении спорного кредитного договора, генеральный директор использовал денежные средства, полученные от банка, для извлечения личной выгоды5.

Наказание составляет до пяти лет лишения свободы. Статья 201 УК РФ предусматривает также штраф, обязательные или исправительные работы, арест.

Коммерческий подкуп (ст. 204)

Коммерческий подкуп предполагает, что лицу, выполняющему управленческие функции, передаются какие-либо материальные ценности или оказываются услуги имущественного характера, с тем чтобы он совершил определенные действия (или бездействие) в интересах дающего.

Получающий незаконное вознаграждение сознает, что ему платят за совершение действий (бездействия) в интересах дающего и что эти действия (бездействие) он может совершить благодаря своему служебному положению.

Лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, незаконно получившее деньги, ценные бумаги, иное имущество, а равно незаконно воспользовавшееся услугами имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. либо лишением права занимать определенные должности или осуществлять определенную деятельность на срок до двух лет, либо ограничением (лишением) свободы на срок до трех лет. Максимальное наказание по данной статье составляет до пяти лет лишения свободы.

В соответствии с примечанием к ст. 204 УК РФ лицо, дающее незаконное вознаграждение, освобождается от уголовной ответственности, если в отношении него имело место вымогательство или оно добровольно сообщило о подкупе в правоохранительные органы.

Следует отметить, что если в результате злоупотребления полномочиями или коммерческого подкупа причинен вред интересам коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, уголовное преследование осуществляется по заявлению этой организации или с ее согласия.

Если же вред причинен интересам других организаций, граждан, общества или государства, уголовное преследование осуществляется на общих основаниях.

Личный опыт

Юрист одного из крупных московских банков, пожелавший остаться неназванным

В моей практике был случай, когда финансовому директору грозила ответственность по ст. 204 УК РФ. На основании имеющейся доверенности он заключал договоры с «нужными» контрагентами, получая за это «откаты», о чем стало известно руководству организации. Не то чтобы сделки были совсем уж невыгодными, но не соответствовали стратегическим планам компании. Известно, что у финансового директора если не самый высокий лимит по суммам заключаемых сделок, то один из самых больших, следовательно, величина ущерба может быть довольно значительной. Подобная практика, следует признать, довольно распространена. Однако нередко компании предпочитают урегулировать проблему собственными силами.

Как могла бы действовать организация? Обратиться с заявлением в милицию, после чего были бы проведены оперативно-розыскные мероприятия, а полученные доказательства использованы в суде. Как предпочитают действовать организации, чтобы не нанести ущерб собственной репутации, а в данном случае и репутации контрагентов (по ст. 204 к уголовной ответственности может быть привлечен тот, кто получает имущественные выгоды, и тот, кто их предоставляет, за исключением случаев, когда последнего к этому вынудили)? Они решают проблему силами службы безопасности компании. В данной ситуации во время заключения очередного контракта с «откатом» велись видеонаблюдение и прослушивание. Собранная информация была предъявлена финансовому директору, которому предложили уволиться, пообещав не разглашать компрометирующие сведения.

Незаконное получение кредита (ст. 176)

Это преступление заключается в получении кредита либо льготных условий кредитования путем представления банку или иному кредитору заведомо ложных сведений о хозяйственном положении или финансовом состоянии организации. В документах (технико-экономическое обоснование кредита, копии или подлинники договоров и контрактов, его подтверждающие, балансы предприятия, справка о наличии или отсутствии кредитов в других банках и пр.) заемщик представляет себя в более выгодном свете, информация так или иначе подтверждает его добропорядочность и возможность погасить кредит. Результатом незаконного получения кредита становится причинение кредитору крупного ущерба (свыше 250 тыс. руб.), однако следственные органы должны установить причинно-следственную связь между получением кредита и ущербом. В противном случае уголовная ответственность исключается. Отметим, что представление ложных сведений о хозяйственном положении или финансовом состоянии поручителя (гаранта) не подпадает под незаконный способ получения кредита по данной статье.

Незаконное получение кредита следует отличать от мошенничества (ст. 159 УК РФ). Если лицо получает кредит, изначально намереваясь его присвоить, его действия квалифицируются как мошенничество. При незаконном получении кредита заемщик намеревается временно использовать средства, полученные обманным путем, хотя может случиться и так, что кредитные средства не возвратятся к кредитору. Поэтому квалификация правонарушения зависит от действий заемщика.

Вторая часть этой же статьи УК РФ вводит ответственность за незаконное получение государственного целевого кредита или за его нецелевое использование. Под целевым кредитом в данном случае понимается ссуда в денежной или иной материальной форме (например, в натуральной), выдаваемая ЦБ РФ на реализацию конкретных программ6. Прочие бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии не подпадают под предмет данной статьи. Их незаконное получение или нецелевое расходование могут повлечь уголовную ответственность по ст. 201 УК РФ «Злоупотребление полномочиями».

Субъектом данного преступления может быть руководитель организации, имеющий право заключать кредитные договоры. Прочие управленческие работники и лица, так или иначе вовлеченные в процесс незаконного кредитования, могут быть признаны соучастниками.

Наказание составляет до пяти лет лишения свободы. Данной статьей предусмотрены также штрафы: в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. за незаконное использование целевых кредитов, 200 тыс. руб. – в прочих случаях и арест на четыре-шесть месяцев.

Можно отметить, что за незаконное получение кредита суды в основном назначают штраф, если виновнику есть чем его оплатить, или условное лишение свободы, если имеются смягчающие вину обстоятельства. Так, на решение суда может повлиять заявление потерпевшего, которому возместили нанесенный ущерб.

Заподозрив, что с вами ведут нечестную игру и вы невольно стали участником преступления, стоит обратиться в милицию или в прокуратуру с соответствующим заявлением. И если до этого к уголовной ответственности вы не привлекались, добровольно явились в правоохранительный орган и возместили причиненный ущерб, можно рассчитывать на смягчение наказания или освобождение от него.

Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177)

При злостном уклонении от погашения кредиторской задолженности должны выполняться несколько условий, в частности:

– сумма задолженности превышает 250 тыс. руб.;

– кредитор воспользовался судебной защитой (то есть принято и вступило в законную силу решение суда о погашении долга);

– имеются обстоятельства, свидетельствующие о нежелании должника выполнять решение суда при наличии у него такой возможности (например, перемена должником места жительства, фамилии, перевоз имущества за рубеж или передача его другим лицам и т.п.).

По данной статье предусмотрены штрафы (до 200 тыс. руб.), арест на срок от четырех до шести месяцев, обязательные работы на срок от 180 до 240 часов либо лишение свободы на срок до двух лет.

Необходимо отметить, что статьи 176 и 177 УК РФ очень сложно применить на практике из-за необходимости доказать, что между получением кредита и ущербом имеется причинная связь (ст. 176), а также злостность уклонения от оплаты после вступления в законную силу приговора суда (ст. 177).

Трудности в доказывании умысла приводят к тому, что уголовные дела не возбуждаются или прекращаются либо преступления переквалифицируются.

Мошенничество (ст. 159)

Мошенничество представляет собой ненасильственную форму хищения, когда обман или злоупотребление доверием служат средством завладения чужим имуществом или приобретения права на него. В отличие от кражи при мошенничестве виновный не изымает имущество из чужого владения, а добивается того, что потерпевший сам передает его, будучи введен в заблуждение. Любая форма обмана или злоупотребления доверием сводится к тому, что виновный путем утверждений (активный обман) или умолчаний (пассивный) создает у потерпевшего уверенность в правомерности или выгодности передачи имущества или прав на него. При этом утверждается то, что заведомо не соответствует действительности (например, что лицо наделено полномочиями представителя правоохранительных или налоговых органов).

Довольно часто мошенничества совершаются с использованием подложных документов. Изготовление поддельного документа с целью его использования расценивается как подготовка к хищению, и даже если документ использовать не удалось, ответственность может наступить за приготовление к мошенничеству и подделку документа по совокупности (статьи 159 и 327 УК РФ). Кстати, если виновный не получил возможности воспользоваться похищенным имуществом, то его действия также могут быть переквалифицированы в рамках той же статьи УК РФ (см., например, определение ВС РФ от 21.02.06 № 9-о06-2).

Данной статьей предусмотрены штрафы, обязательные или исправительные работы, арест, лишение свободы. В частности, мошенничество, совершенное с использованием служебного положения, а равно в крупном размере (более 250 тыс. руб.), наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до 10 тыс. руб. Если же мошенничество совершено группой лиц по предварительному сговору, то срок лишения свободы может составить от пяти до десяти лет со штрафом в размере до 1 млн руб.

Личное мнение

Денис Пайвин, ведущий юрист департамента налогов и права ОАО «ЭМАльянс» (Москва)

В настоящий момент достаточно распространенной является практика привлечения менеджеров компаний к уголовной ответственности за совершение «налоговых» преступлений, а также за связанные с ними составы (ст. 159 УК РФ «Мошенничество», ст. 327 УК РФ «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков»).

В качестве примера можно привести одно из дел о лжеэкспорте, с которым пришлось столкнуться на практике. Крупное промышленное предприятие оформляло документы об экспорте одного из сырьевых товаров, в результате чего сумма полученного к возмещению НДС превысила 100 млн руб. По итогам проведенного расследования к уголовной ответственности по ст. 159 УК РФ были привлечены генеральный директор и сотрудник бухгалтерии предприятия, должностные обязанности которого заключались в организации налогового учета и проведении налоговых платежей. Несмотря на то что ни финансовый директор, ни главный бухгалтер предприятия к ответственности не привлекались, факт нахождения на скамье подсудимых рядового сотрудника организации позволяет заключить, что в иных ситуациях финансовый директор может стать фигурантом по аналогичному делу. А его отсутствие среди обвиняемых в описанном случае было обусловлено, по всей видимости, фактическим распределением ролей среди подсудимых.

Как избежать нежелательных последствий

Вряд ли можно дать какие-то универсальные рекомендации о том, как следует действовать, чтобы избежать уголовной ответственности, — многое зависит от того, по какой статье грозит уголовное наказание.

В случае непосредственного общения с правоохранительными органами по поводу расследования преступления можно отказаться от показаний со ссылкой на ст. 51 Конституции РФ. Нормы этой статьи закрепляют право каждого отказаться от дачи свидетельских показаний против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определен законом. Данное положение позволит подготовиться и продумать линию поведения, а также проконсультироваться и согласовать с адвокатом позицию защиты.

Однако самый действенный совет — не совершать противоправных деяний, которые приводят к уголовному преследованию.

Личное мнение

Дмитрий Костылёв, финансовый директор группы «Кубаньагропрод» (Краснодарский край)

Что можно посоветовать компаниям в связи с возможностью уголовного преследования финансового директора за экономические преступления? Прежде всего нужно понимать, что финансовый директор — обладатель ключевой финансовой и операционной информации, в том числе представляющей коммерческую тайну. Соответственно нужно очень обстоятельно подходить к поиску и выбору кандидатуры. Если же очевидно, что финансового директора следует уволить, нужно постараться разойтись корректно. Самим финансовым директорам я хотел бы сказать только одно: возбуждение уголовного дела против финансового директора, особенно когда информация попадает в прессу, ставит крест на его карьере, даже если уголовное дело впоследствии будет закрыто. Дальнейшие перспективы ту-

манны: вряд ли будущие работодатели согласятся сотрудничать с таким претендентом

Александр Солдатов, генеральный директор ОАО «Группа «Разгуляй»

Чтобы избежать рисков, в компании необходимо организовать прозрачную систему внутреннего контроля. В первую очередь следует разработать и утвердить регламенты, наладить бухгалтерский и управленческий учет. Особое внимание нужно обратить на кадры ФЭС. Если холдинг имеет разветвленную филиальную сеть, то необходимо решить вопрос вертикальной интеграции финансовых служб, чтобы работники на местах выполняли функции независимых финансовых контролеров.

Юрист одного из крупных московских банков, пожелавший остаться неназванным

Компании следует позаботиться о том, чтобы обязанности финансового директора и сотрудников ФЭС были четко распределены и закреплены в должностных инструкциях. Для организации может быть выгодно, когда финансовый директор одновременно является главным бухгалтером: в такой ситуации ответственность за добросовестное и качественное представление информации, под которой финансовый директор ставит свою подпись, прямо предусмотрена в законе «О бухгалтерском учете»

Игорь Миронов, руководитель службы внутреннего аудита дочерних предприятий SABMiller plc. ООО «ТрансМарк» и ООО «Калужская пивоваренная компания»

Для предотвращения возможных рисков, связанных с уголовным преследованием, кстати, не только финансового директора, я бы порекомендовал стандартный «набор» внутреннего контроля

— установление и соблюдение лимитов ответственности при подписании договоров

— разделение обязанностей, когда отчеты, декларации, договоры предварительно проверяются сотрудниками юридического отдела, бухгалтерии (налогового отдела) и др.

В принципе, все это является элементами риск-менеджмента.

1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-ФЗ (далее – УК РФ).
2 Постановление Минтруда России от 12.11.03 № 75 «О внесении изменений и дополнения в Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих». – Примеч. редакции.
3 Данная статья сходна по признакам преступления и санкциям со ст. 197 УК РФ «Фиктивное банкротство».
4 Порядок расчета данных показателей определен постановлением Правительства РФ от 25.06.93 № 367. – Примеч. редакции.
5 Данное дело упоминается в определении Президиума ВАС от 22.04.03 № 2384/99. — Примеч. редакции.
6 Для понимания того, что считать целевым или нецелевым использованием бюджетных средств, можно ознакомиться с письмом Минфина России от 16.04.96 № 3-А2-02, а также Инструкцией о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации, утв. приказом Минфина России от 26.04.01 № 35н. – Примеч. редакции.

Статья была впервые опубликована в журнале «Финансовый директор» No 7-8 (июль-август) 2006.

Федеральные законы от 28 декабря 2016 г. № 488-ФЗ и от 30 ноября 2016 г. № 401-ФЗ взбудоражили собственников бизнеса, директоров, финансовых директоров и главных бухгалтеров. Ответственность всем своим личным имуществом по налоговым нарушениям даже после исключения организации из ЕГРЮЛ – серьезная угроза. Если собственник бизнеса и директор осуществляют предпринимательскую деятельность на свой риск, то бухгалтеры и финансовые директора за зарплату. Возник насущный вопрос: «Кто за что и в каком размере отвечает и как избежать ответственности?»

Ответственность директора

Наиболее всего очевидна ответственность генерального директора, который одновременно является единственным учредителем и главным бухгалтером. В случае возникновения налоговых претензий и невозможности удовлетворить их денежными средствами или имуществом организации, субсидиарная ответственность в размере недоимки ляжет на плечи бизнесмена.ООО «Консалтинговое бюро «Эврика!» 📌 РекламаВсе оттенки белого или как выжить бизнесу после черного Приглашаем Вас на семинар от практикующего адвоката Натальи Скобкиной Узнать больше

Один из способов избежать ответственности – переложить ее на других лиц. Но в случае совмещения основных ролей в бизнесе это сделать сложно. Можно попробовать следующее: назначить одного из сотрудников организации ответственным за проверку контрагентов, максимально прописав его должностные обязанности и даже проведя специальное обучение.

В случае заключения договора с фирмой-однодневкой, который по мнению налоговиков привел к незаконной налоговой оптимизации и дальнейшим доначислениям, которые организация оплатить не может, возникновению вопроса о субсидиарной ответственности, можно будет пробовать доказать, что возникновение необоснованной налоговой выгоды произошло вследствие виновных действий ответственного сотрудника компании (контролирующего лица), а не генерального директора.

На сегодняшний день судебной практики по 401-ФЗ и 488-ФЗ нет, и именно директор отвечает за управление юридическим лицом, а признание наемного сотрудника организации контролирующим лицом крайне сложно. И тем не менее, именно размытие ответственности – один из немногих способов избежать или снизить размер ответственности.

Платформа ОФД 📌 РекламаОФД со скидкой 30%. Новогодняя акция на подключение касс ОФД поможет бухгалтеру сдать отчеты + аналитика продаж + работа с Честным ЗНАКом Узнать больше

Ответственность главбуха и финансового директора

Субсидиарная ответственность главных бухгалтеров и финансовых директоров вероятна только в случае участия в выводе активов компании, имеющей налоговые претензии или участия в качестве контролирующих лиц (в том числе учредителей, директоров) при дроблении бизнеса.

Перед выездной налоговой проверкой налоговики проводят предпроверочный анализ не только юридического лица, но и оценку имущественного положения учредителей, директоров, главного бухгалтера, топ-менеджеров. Если будет выявлено существенное повышение дохода, происходящего параллельно применению оптимизационных схем компании-работодателя, вывод на этих лиц денежных средств и имущества, с дальнейшим переходам бенефициарам, они могут быть привлечены к субсидиарной ответственности.

Дробление бизнеса как способ оптимизации и повышения безопасности активов компании имеет побочный эффект: необходимость в учредителях и директорах, не совпадающих с бенефициаром. И вот тут помимо родственников и друзей, собственники бизнеса начинают привлекать доверенных лиц на зарплате, которые к тому же под боком и кому можно относительно доверять – бухгалтеров и финансовых директоров, регистрируя на них компании, дробящие большой бизнес.

Так вот, при признании такого дробления необоснованной налоговой выгодой – такие новые собственники и могут быть привлечены к субсидиарной ответственности.

Ответственность учредителей

А что с субсидиарной ответственностью учредителей, не совпадающих с генеральным директором? Вот им, чтобы обезопасить свои активы, лучше с ликвидацией своих организаций не торопиться, чтобы не подписывать протоколы или решения о ликвидации компании и назначении ликвидатора. Чем меньше доказанного участия учредителей в управлении обществом, тем лучше.

Если будет установлено, что контролирующих лиц у организации, имеющей претензии налоговиков, несколько, то они будут нести солидарную ответственность, проще говоря платить будут совместно, без учета их роли, размера долей в уставном капитале и т.д.

Налоговики готовы к работе

Очевидно, что на практике субсидиарная ответственность будет применяться все чаще. Из центрального аппарата ФНС в районные налоговые уже направлены соответствующие рекомендации, а значит, вопрос обеспечения безопасности активов компании и личного имущества собственников бизнеса актуален, как никогда.

Проблема в том, что даже если начать обелять бизнес с завтрашнего дня, пройдет еще не менее трех лет, чтобы сказать, что он относительно безопасен, а это значит, что действовать необходимо как можно быстрее, и как можно более вдумчиво.

Ответственность бухгалтера

За что отвечает главный бухгалтер? Казалось бы – ответ очевиден: главный бухгалтер отвечает за бухгалтерский учет. Но не все так просто… Рассмотрим, какие виды ответственности могут быть применены к главному бухгалтеру в различных ситуациях.

Кто отвечает за учет?

Как это ни странно, но в законе № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» практически ничего не говорится об ответственности главного бухгалтера. Зато там (п. 1 ст. 7) прямо указано на то, что за учет в целом отвечает директор.

О том, какую роль здесь играет главный бухгалтер, из положений закона можно догадаться только косвенно. В той же статье 7 приводится механизм урегулирования разногласий по поводу ведения учета.

Если главный бухгалтер не согласен с той или иной операцией, он может запросить у директора письменное подтверждение. Закон говорит, что в этом случае руководитель единолично отвечает за спорную операцию и результаты отчетного периода.

Таким образом, можно сделать вывод, что если разногласий нет, то ответственность все-таки «падает» и на главного бухгалтера. Но в каких «пропорциях» она распределяется – закон не говорит.

Это остается на усмотрение руководства компании, которое утверждает должностную инструкцию главного бухгалтера и другие внутренние документы, регулирующие учет.

«Внутренняя» ответственность бухгалтера перед организацией

Если главный бухгалтер допускает нарушения внутренних документов компании, то к нему могут быть применены меры ответственности по ТК РФ.

Дисциплинарная ответственность в зависимости от тяжести проступка может изменяться от замечания до увольнения.

Нужно отметить, что главный бухгалтер может быть уволен не только за нарушения, но и без объяснения причин при смене собственников компании (п. 4 ст. 81 ТК РФ).

Если же допущенные нарушения привели к материальному ущербу (например, пришлось заплатить налоговые штрафы), то эту сумму можно взыскать с виновного сотрудника.

В общем случае главный бухгалтер, как и «обычный» специалист несет материальную ответственность только в пределах среднемесячного заработка.

Но закон предусматривает возможность заключения с ним договора о полной материальной ответственности (ст. 243 ТК РФ).

Взыскать убытки по ТК РФ можно в течение года после нарушения.

После увольнения предъявить претензии к главному бухгалтеру уже сложнее. Статья 53.1 ГК РФ позволяет взыскать ущерб от недобросовестных действий только с тех лиц, которые непосредственно руководили бизнесом. Главный бухгалтер обычно к ним не относится, если, конечно он не входил в правление или Совет директоров.

Впрочем, есть ситуация, когда бухгалтер отвечает перед компанией именно по общим нормам ГК РФ. Речь идет о «внештатном» специалисте, который работает на основании гражданско-правового договора.

В этом случае организация может взыскать с бухгалтера не только «прямые» убытки, но и упущенную выгоду (конечно, если сумеет доказать этот факт в суде).

При взыскании ущерба по ГК РФ срок исковой давности составляет три года.

«Внешняя» ответственность бухгалтера перед кредиторами

Если при банкротстве компании кредиторы не получают свои средства в полном объеме, то они имеют право взыскать остаток задолженности с тех, кто управлял бизнесом.

В законе от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве») определено понятие «контролирующих должника лиц» (КДЛ). В перечень возможных КДЛ входит и главный бухгалтер (пп. 3 п. 2 ст. 61.10 закона № 127-ФЗ).

Но на практике, конечно, в первую очередь долги компании взыскивают с ее владельцев и директора. Главный бухгалтер может оказаться «под ударом», если, например, будет доказано его непосредственное участие в «схемах» по выводу активов перед банкротством.

Но не все кредиторы дожидаются, когда пройдет процедура банкротства. Налоговики иногда пытаются взыскать долги перед бюджетом с владельцев и других ответственных лиц работающих компаний.

Одно из таких дел дошло до уровня Конституционного Суда РФ. Причем в качестве виновного лица здесь выступал именно специалист, отвечающий за учет. Сотрудники ИФНС пытались взыскать с бухгалтера ООО «Темп» Ахмадеевой Г.Г. несколько миллионов рублей задолженности организации по налогам.

В целом КС РФ защитил права ответственных лиц (постановление от 08.12.2017 № 39-П) и постановил, что в общем случае взыскивать с них долги работающих компаний нельзя. Но если инспектора докажут, что целью работы компании было только уклонение от налогов, то имущество всех контролирующих организацию лиц может оказаться под угрозой.

Отдельно нужно сказать об ответственности «первых лиц» компании перед кредитными организациями. Банки нередко при выдаче кредитов требуют личное поручительство руководства. Обычно речь идет о владельцах бизнеса и директоре, но иногда в этот список может попасть и главный бухгалтер.

При банкротстве кредиторы могут взыскать долги в течение 10 лет после нарушения (ст. 61.14 закона № 127-ФЗ). Во всех остальных случаях применяется «стандартный» срок исковой давности – три года.

Административная и уголовная ответственность бухгалтера

Выше было сказано, что по закону за организацию бухгалтерского учета отвечает директор. Поэтому при проверках обычно «по умолчанию» вину за все нарушения возлагают именно на него.

Случаи, когда наказывают бухгалтера, достаточно редки. Эксперты журнала «Главбух» в 2017 году (№ 12) изучили судебную практику. Выяснилось, что за три предыдущих года бухгалтера выступали в качестве обвиняемых по «налоговым» уголовным делам всего в 1,5% случаев.

Но если главный бухгалтер все-таки привлекается к ответственности, то речь обычно идет о нарушениях в области учета и налогов.

Если сумма искажений невелика, то применяются ст. 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ. По ним максимальная сумма штрафа составляет 20 тыс. руб., также возможна дисквалификация на срок до 2 лет.

Если же недоимка превысила «лимит» (5 млн руб. за три года), то могут быть применены уголовные санкции (ст. 199 — 199.4 УК РФ). Для этого проверяющие должны доказать не только факт и сумму нарушения, но и наличие умысла.

Уголовные санкции по «налоговым» статьям намного серьезнее административных. Штраф может достигать 2 млн руб., дисквалификация – 5 лет, а срок лишения свободы – 7 лет.

Срок давности по административным делам для бухгалтерских нарушений составляет 2 года (ст. 4.5 КоАП РФ).

По «налоговым» уголовным делам срок для привлечения к ответственности изменяется в пределах от 2 до 10 лет в зависимости от тяжести преступления (ст. 78 УК РФ).

Вывод

Теоретически главный бухгалтер может отвечать за нарушения в учете перед самой организацией, кредиторами и государственными органами.

Но на практике в большинстве случаев «внешнюю» ответственность за все нарушения несет директор.

Главный бухгалтер обычно подвергается только «внутренним» дисциплинарным взысканиям. Также с него могут взыскать ущерб, нанесенный организации — полностью или частично, в зависимости от условий договора.

За что отвечает главный бухгалтер?

Вопрос ответственности является, пожалуй, наиболее актуальным вопросом для каждого работника, в обязанности которого входит принятие решений по важным направлениям деятельности работодателя. Наиболее ответственную работу выполняет, конечно же, главный бухгалтер. Его работа связана с принятием финансовых решений, оформлением бухгалтерских и налоговых документов, предоставлением этих документов в уполномоченные органы.

В настоящем материале кратко рассмотрим, какая же ответственность может применяться в отношении главного бухгалтера, и чем он рискует.

Материальная ответственность

Трудовой кодекс РФ устанавливает возможность полной материальной ответственности главного бухгалтера.

В связи с этим важно знать, что материальная ответственность в полном размере может быть возложена на главного бухгалтера только при условии, что это установлено его трудовым договором (ч.2 ст. 243 ТК РФ). Соответственно, если трудовым договором не предусмотрено, что главный бухгалтер в случае причинения ущерба несет материальную ответственность в полном размере, то при отсутствии иных оснований, дающих право на привлечение к такой ответственности, он понесет ответственность лишь в пределах своего среднего месячного заработка (см. Постановление Пленума ВС РФ № 52 от 16 ноября 2006 г.).

Полная материальная ответственность состоит обязанности главного бухгалтера возмещать причиненный прямой действительный ущерб в полном размере (абз.1 ст. 242 ТК РФ).

Под прямым действительным ущербом Трудовой кодекс РФ понимает:

  • реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества),
  • а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (абз.2 ст. 238 ТК РФ).

Административная ответственность и уголовная ответственность

Административная ответственность и уголовная ответственность главного бухгалтера зависит, прежде всего, от его функциональных обязанностей, которые определяются как законом, так и локальными нормативными актами.

В настоящее время действует новая редакция Закона «О бухгалтерском учете» № 402-ФЗ от 06.12.11 г. (в ред. Федеральных законов от 28.06.2013 № 134-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 23.07.2013 № 251-ФЗ, от 02.11.2013 № 292-ФЗ) (далее по тексту Закон).

Новая редакция Закона в вопросах распределения ответственности существенно отличается от Закона «О бухгалтерском учете» № 129-ФЗ от 21.11.1996 г.

Действующая редакция Закона говорит о том, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта (п. 1 ст. 7 ФЗ «О бухгалтерском учете» № 402-ФЗ от 06.12.11 г.).

Руководитель может возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера (п. 3 ст. 7 ФЗ «О бухгалтерском учете» № 402-ФЗ от 06.12.11 г.).

В ряде случаев ведение бухгалтерского учета может быть возложено на иное должностное лицо экономического субъекта либо может быть заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета (п. 3 ст. 7 ФЗ «О бухгалтерском учете» № 402-ФЗ от 06.12.11 г.).

Существенным моментом действующей редакции Закона является то, что в ней решен вопрос ответственности главного бухгалтера в случае спора с руководителем.

Так, установлено правило, согласно которому за спорные действия несет ответственность руководитель.

Если руководитель отдал главному бухгалтеру распоряжение об осуществлении какой-либо незаконной операции, главный бухгалтер не может быть привлечен за выполнение данного распоряжения к ответственности.

Подспорьем для главного бухгалтера в такой ситуации будут являться официальные организационно-распорядительные документы – письменное распоряжение руководителя, приказы и указания и пр.

Мнение главного бухгалтера, согласно действующему Закону, руководитель учитывать не обязан. Ответственность за достоверность данных бухгалтерского учета и отчетности в данном случае несет именно он.

Важным обстоятельством является еще и то, что действующая редакция Закона не содержит четких положений об ответственности главного бухгалтера.

В частности, не решен (как ранее) вопрос о подчинении главного бухгалтера, его ответственности за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. По всей вероятности, эти вопросы должны решаться самостоятельно экономическим субъектом и регулироваться локальными нормативными актами.

В случае, если на основании локальных нормативных актов перечисленные обязанности будут возложены на главного бухгалтера, он может быть привлечен:

  • к административной по ст.ст. 15.5, 15.6, 15.11 КоАП РФ (за нарушение сроков представления налоговой декларации, непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности);
  • к уголовной ответственности по ст.ст. 199, 199.1 УК РФ (за уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации, неисполнение обязанностей налогового агента)

Ответственность за хранение документов

Закон содержит положение о том, что обязанность обеспечить безопасные условия хранения документов бухгалтерского учета и их защиту от изменений возложена на экономический субъект в целом.

Между тем, ст. 15.11 КоАП РФ устанавливает ответственность должностных лиц за нарушение порядка и сроков хранения учетных документов.

Поэтому, вопрос ответственности конкретного лица за нарушение порядка и сроков хранения учетных документов будет определяться его функциональными обязанностями. Кроме того, вопросы распределения ответственности за правильную организацию хранения документов бухгалтерского учета могут решаться на основании федеральных стандартов бухгалтерского учета.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *