гарантии и компенсации для работников, осуществляющих трудовую деятельность в разъездах, в пути и в полевых условиях

БОРОДИНА Елена Николаевна, преподаватель Правового колледжа Юридического института Российского университета транспорта (МИИТ)

127994, Россия, г. Москва, ул. Образцова, 9

E-mail: olenenok1@mail.ru

^атья посвящена рассмотрению вопроса, касающегося предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим в разъездах, в пути и в полевых условиях. Трудовое законодательство довольно подробно регулирует порядок предоставления и основания возникновения гарантий и компенсаций, но при этом перечень возможных гарантий и компенсаций не может ограничиваться лишь прямо закрепленными в трудовом законодательстве. В случае если стороны трудовых отношений придут к единому мнению о целесообразности закрепления прав работника, улучшающих его положение по сравнению с нормами действующего трудового законодательства, стороны вправе установить их в локальных нормативных актах, договорах, а также иных документах, заключаемых на добровольных началах. Трудовой кодекс не содержит специальную норму, устанавливающую такую возможность, но в нем имеется ряд норм, закрепляющих указанную возможность в отдельных случаях (например, ст. 1681, 287, 313, 34810). Таким образом, закон предоставляет сторонам трудового договора возможность самостоятельно закрепить нормы, улучшающие положение работника по сравнению с общими нормами, содержащимися в трудовом законодательстве.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем теоретические и методологические положения могут быть в дальнейшем использованы при разработке конкретных мер, направленных на совершенствование правового регулирования в данной сфере.

Ключевые слова: гарантии, компенсации работникам, осуществляющим трудовую деятельность в разъездах, в пути и в полевых условиях.

guarantees and compensation for people working on the road, in transit and in the field

E. N. BORODINA, lecturer at the College of Law of the Law Institute of the Russian University of Transport

9, Obraztsov st., Moscow, Russia, 127994

E-mail: olenenok1@mail.ru

Keywords: guarantees, compensation for workers engaged in labor activities on the road, in transit and in the field.

ТРУДОВОЕ ПРАВО,

ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

DOI: 10.12737^.2019.2.17

Трудовые права работников могут быть реализованы только тогда, когда им соответствует обязанность работодателя или государства их обеспечить. Гарантии существуют для того, чтобы зафиксированные в Конституции РФ, федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах права работников реально осуществлялись на практике.

Вопросы предоставления гарантий и компенсаций работникам в связи с осуществлением ими служебных поездок не являются новыми и освещены в научной литературе. В частности, гарантиям при направлении работников в служебные командировки и служебные поездки посвящена диссертация А. А. Ев -докимова на соискание ученой степени кандидата

юридических наук. Интерес представляет позиция А. Ф. Нуртдиновой и Л. А. Чикановой, которые возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 168 ТК РФ) или служебными поездками при разъездном характере работы (ст. 1681 ТК РФ), относят к так называемым бессодержательным (абстрактным) гарантиям, предусматривающим законодательное закрепление общего требования к работодателю без определения конкретных количественных параметров1. М. А. Бочарникова подчеркивает: если в трудовую функцию работника, непосредственно участвующего в движении транспортного средства, согласно заключенному с ним трудовому договору входят служебные поездки в пределах административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта, то направление его в служебную поездку в другой населенный пункт должно оформляться как служебная командировка2. Рассматриваемые вопросы входят в круг научных интересов и других ученых и практических работников3.

До принятия Трудового кодекса РФ трудовое законодательство хотя и широко использовало понятие гарантий для работников, но легального его определения не давало. Согласно ст. 164 ТК РФ гарантии определяются как средства, способы и условия, с по -мощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

Закрепленные в трудовом законодательстве гарантии полностью распространяются и на работников, выполняющих работу в пути, разъездного характера и т. п.

Помимо гарантий целям более полного обеспечения трудовых прав работников служат компенсации и компенсационные выплаты. Законодатель в ч. 2 ст. 164 ТК РФ определяет компенсации как денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотрен-

1 См.: Судебная практика в современной правовой системе России: монография / под ред. Т. Я. Хабриевой, В. В. Лазарева. М., 2017. 432 с.

3 См., например: Панов П. А. Компенсационные выплаты и компенсации в трудовом праве: научно-практическое иссле-

дование / отв. ред. Д. Л. Кузнецов. М., 2011. 88 с.; Ларцева Л. Выплаты за разъездной характер работы: надбавка к зарплате или компенсация расходов // Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. № 9; Акимова В. М. Возмещение расходов в связи со служебными поездками // Налоговый вестник. 2008. № 7; Булаев С. В. Путевые расходы в разъяснениях министерств и ведомств // Транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. № 2.

ных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ компенсационные выплаты — это доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера.

Согласно ст. 1681 ТК РФ работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути, имеет разъездной характер, работающим в полевых условиях либо участвующим в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает расходы, связанные со служебными поездками.

Так, указанные расходы связаны с исполнением работником своих трудовых обязанностей, а потому со -ответствующие выплаты являются компенсациями, а не компенсационными выплатами. Они не включаются в заработную плату и не подлежат налогообложению. Данная позиция находит подтверждение и в других актах. Так, в письме ФНС РФ от 10 сентября 2008 г. № ШС-6-3/643@ указывается, что «возмещение работникам расходов в соответствии со статьей 1681 Трудового кодекса РФ относится к компенсации затрат, связанных с выполнением трудовых обязанностей».

Определения понятий «работа экспедиционного характера», «разъездной характер работы», «работа в пути», «работа в полевых условиях» федеральное законодательство не содержит. Тем не менее, исходя из содержания ст. 57 ТК РФ, работодатель и работник оговаривают особый характер работы отдельно в трудовом договоре на основании перечней, утвержденных соглашениями, локальным нормативным актом или коллективным договором в соответствии с ч. 2 ст. 1681 ТК РФ. Следовательно, работник и работодатель самостоятельно определяют относи -мость той или иной работы к работе, предусмотренной ст. 1681 ТК РФ. В указанной статье не употребляется термин «подвижной характер работы». В то же время, например, Федеральное отраслевое Соглашение по дорожному хозяйству на 2014—2016 гг.4 за подвижной характер работ предлагает устанавливать надбавки за работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, а также в Хабаровском, Приморском краях и в Амурской области — 40%, в других районах страны — 30% тарифной ставки, должностного оклада без учета коэффициентов и доплат.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

4 Действие Соглашения продлено на 2017—2019 гг. Дополнительным соглашением № 1, утв. Общероссийским профсоюзом работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, Росавтодором, Общероссийским отраслевым объединением работодателей в дорожном хозяйстве «Аспор», Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» 30 ноября 2016 г.

Действующее законодательство содержит и иные гарантии для работников указанной категории, в связи с чем законодатель, обойдя упоминание о подвижном характере работ в рассматриваемой статье ТК РФ о гарантиях и компенсациях, необоснованно ограничил работников с подвижным характером труда в их правах по сравнению с иными работниками особых категорий. Предоставление компенсаций работникам, выполняющим работы подвижного характера, видится вполне справедливым, поскольку работник в таких условиях едва ли обойдется без дополнительных расходов. Если работодателем принимается локальный нормативный акт, регламентирующий порядок и условия предоставления компенсаций работникам с особыми условиями труда, целесообразно включить в него и указанный режим работы.

Отметим, что не могут рассматриваться в качестве компенсаций в целях применения ст. 164 ТК РФ надбавки, увеличивающие заработную плату для работ -ников, работа которых носит подвижной или разъездной характер5.

Статья 1681 ТК РФ обязывает работодателя компенсировать работнику расходы по проезду, по найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства, и иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя. В то же время можно определить, что работникам указанных категорий компенсируются те же расходы, что и при командировках.

Если сравнить перечень расходов, подлежащих возмещению в соответствии со ст. 1681 ТК РФ, с перечнем расходов на командировки, возмещаемых на основании ст. 168 ТК РФ, можно убедиться в их абсолютной идентичности. При этом указанные перечни являются открытыми, что предоставляет право рабо -тодателю по собственной инициативе их расширять. В то же время между возмещением расходов, связанных со служебными поездками в рассматриваемых нами случаях, и возмещаемыми командировочными расходами имеются отличия.

Так, при возмещении расходов, понесенных работником при разъездном характере работ, работодателем определяется перечень работ, профессий и должностей работников, которые могут претендовать на возмещение таких расходов. Указанная информация при этом должна содержаться в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте организации либо в трудовом договоре. В том же порядке работодатель вправе определить работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, в полевых условиях, осуществляющим работы экспедиционного характе-

5 См. письмо Минфина России от 3 октября 2007 г. № 03-04-06-02/196.

ра, порядок и предельные размеры возмещения указанных расходов. К тому же условие о выплате компенсаций расходов, связанных со служебными поездками, в отличие от возмещения командировочных расходов может содержаться в трудовом договоре, в котором согласно ст. 57 ТК РФ должен определяться характер работы (подвижной, разъездной, экспедиционный, полевой, в пути).

Расходы, понесенные работником и предусмотренные ст. 1681 ТК РФ, возмещаются лишь в случае, если они были совершены работниками обоснованно, разумно и в достаточной степени экономно. При этом в настоящее время имеет место презумпция наличия и обоснованности понесенных работником расходов. Данный вывод находит подтверждение, в частности, при рассмотрении судебной практики по указанному вопросу. Например, в соответствии с решением Верховного Суда РФ от 4 марта 2005 г. № ГКПИ05-147 расходы, связанные с проживанием работника вне места его постоянного жительства (полевое довольствие, суточные), предполагаются в любом случае, если работник не имел возможности в течение суток вернуться к месту постоянного жительства. При этом если работник, например, располагает возможностью ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства, то у него не должно возникнуть необходимости в совершении дополнительных расходов по найму жилого помещения, а также иных расходов, связанных с проживанием вне места его постоянного жительства.

Необходимо отметить, что, если работодателем не утвержден перечень должностей работников, работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной либо подвижной характер, а также работников, работа которых связана с работой в полевых условиях (в частности, экспедиционного характера), а трудовой договор с работником, соглашение или коллективный договор не содержит указаний на особый характер работы, в случае если должностные обязанности работника подразумевают, что трудовая функция такого работника осуществляется в пути, при направлении работника в поездку за пределы места нахождения организации работодатель вынужден рассматривать такую поездку в качестве командировки, оформить соответствующие документы и выплатить работнику средний заработок на протяжении всего периода нахождения в командировке.

Для исключения спорных ситуаций работодателю целесообразно со ссылками на ст. 166 и 1681 ТК РФ и постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки»:

издать локальный нормативный акт или согласовать внесение изменений в коллективный договор, содержащий порядок возмещения и размеры возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников;

утвердить перечень работ, профессий, должностей работников с разъездным характером работы или ра -бота которых осуществляется в пути;

инициировать внесение соответствующих изменений в трудовые договоры работников.

Что касается предельных величин сумм возмещения расходов, то они также не ограничиваются ст. 1681 ТК РФ. Впрочем, трудовое законодательство, действующее в настоящее время, не предусматривает никаких минимальных и максимальных пределов компенсаций работникам произведенных ими затрат. При этом отметим, что работодатель не вправе необ -основанно занижать суммы компенсаций.

Подчеркнем, что трудовое законодательство Республики Беларусь (РБ) закрепляет ряд специфических гарантий работникам за подвижной и разъездной характер работы, постоянную работу в пути, работу вне места жительства (полевое довольствие). В связи с этим следует отметить постановление Министерства труда и социальной защиты РБ от 25 июля 2014 г. № 70 «Об утверждении Инструкции о порядке, условиях и размерах выплаты компенсаций за подвижной и разъездной характер работы, производство работы вахтовым методом, постоянную работу в пути, рабо -ту вне места жительства (полевое довольствие)», в ко -тором определяются порядок, условия и размеры выплаты компенсаций за подвижной и разъездной характер работы, производство работы вахтовым методом, постоянную работу в пути, работу вне места житель -ства (полевое довольствие). Компенсация за подвижной характер работы устанавливается работникам в целях компенсации расходов, связанных с частой передислокацией организации или оторванностью работника от места жительства, когда работник вынужден выезжать к месту работы и не имеет возможности ежедневно возвращаться к месту жительства. Компенсация за разъездной характер работы устанав -ливается работникам, выполняющим работу на объектах, расположенных вне места постоянной работы, связанную с поездками сверх установленной продолжительности рабочего времени от места постоянной работы до места работы на объекте и обратно, а также с регулярными служебными поездками в пределах обслуживаемого ими участка.

Трудовой кодекс Республики Армения (РА) предусматривает, что работникам, работа которых выполняется в полевых условиях или имеет передвижной (р азъ -ездной) характер, компенсируются произведенные ими дополнительные расходы, обусловленные условиями или характером работы. Минимальный размер и порядок такой компенсации устанавливаются Правительством РА. Определяется также максимальный размер компенсации из средств государственного или муниципального бюджета Правительством РА. Работникам, когда их работа протекает в пути или имеет разъездной характер либо связана со служебными поездками в пределах обслуживаемых участков, производят-

ся компенсационные выплаты за каждый день нахождения вне постоянного места жительства в порядке, установленном соглашением, коллективным, трудовым договорами и (или) актом работодателя.

В отношении Республики Казахстан (РК) отметим, что к работникам, постоянная работа которых проте -кает в пути или имеет разъездной характер либо свя -зана со служебными поездками в пределах обслуживаемых участков в Республике Казахстан, относятся работники железнодорожного, речного, морского, автомобильного транспорта, гражданской авиации, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, магистральных линий связи и сооружений на них, радиорелейных линий и сооружений на них, воздушных линий электропередачи и сооружений на них, объектов связи, а также работники, обслуживающие участки Государственной границы РК. В случае если работники находятся в разъездах не все рабочие дни месяца, выплата производится пропорционально фактическому количеству дней поездок к месту работы (производства работ) и обратно. Важное значение по ТК РК имеют порядок и условия выплаты полевого довольствия (ст. 132).

Так, полевое довольствие выплачивается работникам геологоразведочных, топографо-геодезических, изыскательских организаций при выполнении работ в полевых условиях: вне постоянного места жительства без ежедневного возвращения к постоянному месту жительства; вне постоянного места жительства, но с ежедневным возвращением к месту базирования полевой организации, которая также не является постоянным местом жительства; вне постоянного места жительства путем организации труда вахтовым методом. Кроме того, порядок, условия выплаты и размер полевого довольствия, учета времени работы в полевых условиях устанавливаются в соглашениях, коллективном, трудовом договорах и утверждаются актом работодателя6.

Подводя итог рассмотрению вопросов правового регулирования гарантий и компенсации для лиц, работающих в разъездах, в пути, в полевых условиях и т. п., следует сказать: несмотря на то, что трудовое законодательство РФ достаточно подробно регулирует порядок предоставления гарантий и компенсаций, основания их возникновения и порядок их предоставления, в то же время перечень возможных гарантий и компенсаций не может ограничиваться лишь прямо закрепленными в трудовом законодательстве. В случае если стороны трудовых отношений придут к мнению о целесообразности закрепления прав работника, улучшающих его положение по сравнению с нормами действующего трудового законодательства, сто -роны вправе установить их в локальных нормативных

6 См.: Морозов П. Е., Чанышев А. С. Трудовое право стран Евразийского экономического союза: учеб. пособие. М., 2016. С. 228—231.

актах, договорах, а также иных документах, заключаемых на добровольных началах. Отдельной нормы, устанавливающей такую возможность, ТК РФ не содержит, однако в нем присутствует ряд норм, закрепляющих указанную возможность в отдельных случаях (см., например, ст. 1681, 287, 313, 34810 ТК РФ). На основе анализа соответствующих норм нормативных правовых актов России, Белоруссии, Армении и Казахстана, регулирующих гарантии и компенсации для работников, осуществляющих трудовую деятельность в разъездах, в пути и в полевых условиях, можно прий-

ти к выводу о необходимости использования зарубежного позитивного опыта. В России также целесообразно принять Инструкцию о порядке, условиях и разме -рах выплаты компенсаций за подвижной и разъездной характер работы, постоянную работу в пути, работу вне места жительства (полевое довольствие), как это уже сделано в Белоруссии. Установление минимального размера и порядка предоставления такой компенсации также поможет урегулировать многие вопросы, касающиеся предоставления компенсаций данным лицам, существующие в настоящее время.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Акимова В. М. Возмещение расходов в связи со служебными поездками // Налоговый вестник. 2008. № 7.

Булаев С. В. Путевые расходы в разъяснениях министерств и ведомств // Транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. № 2.

Ларцева Л. Выплаты за разъездной характер работы: надбавка к зарплате или компенсация расходов // Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. № 9.

Морозов П. Е., Чанышев А. С. Трудовое право стран Евразийского экономического союза: учеб. пособие. М., 2016.

Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников: учеб. пособие / под ред. Ю. П. Орловского. М., 2014.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Akimova V. M. Vozmeshchenie raskhodov v svyazi so sluzhebnymi poezdkami. Nalogovyy vestnik, 2008, no. 7.

Morozov P. Ye., Chanyshev A. S. Trudovoe pravo stran Yevraziyskogo ekonomicheskogo soyuza. Moscow, 2016. Pp. 228—231.

Гарантийные и компенсационные выплаты работникам в трудовом праве Российской Федерации…

УДК 349.2

Мартынова Татьяна Николаевна

Российский государственный гуманитарный университет, г. Москва

Сгибнева Ольга Валериевна

кандидат юридических наук Московский государственный машиностроительный университет

ГАРАНТИЙНЫЕ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ РАБОТНИКАМ В ТРУДОВОМ ПРАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕРМИНОЛОГИИ

Настоящая статья посвящена проблемам терминологии, касающейся гарантийных и компенсационных выплат работникам в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и доктриной трудового права. Трудовое законодательство, регулирующее гарантии и компенсации работникам, не проводит четкой границы между основаниями предоставления материальных (имущественных) гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам, зачастую смешивая либо не разделяя данные понятия, не выделяя материальных и нематериальных (процедурных) гарантий, что приводит к трудностям в применении их работодателями.

Авторами выявляются основания разграничения понятий материальных гарантий и компенсаций. Так, основной целью гарантий материального характера является сохранение за работником среднемесячной заработной платы (полностью или частично) за то время, когда работник не исполнял свои трудовые обязанности (исполнял не полном объеме) либо отсутствовал на работе по уважительным причинам. Материальные гарантии традиционно принято делить на гарантийные доплаты и выплаты. В свою очередь компенсациями являются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТКРФ или иными федеральными законами.

Ключевые слова: гарантии и компенсации работникам, гарантийные и компенсационные выплаты работникам, материальные (имущественные) гарантии и компенсации работникам, трудовое право, трудовое законодательство.

Одной из мер защиты прав работников является предоставление работникам гарантий и компенсаций при осуществлении ими трудовой деятельности.

Принимая трудовое законодательство, государство преследовало следующие цели: создать благоприятные условия труда, осуществить защиту прав и интересов работников и работодателей и, в том числе, установить государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан (абз. 1 ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации). В этой связи практически все нормы Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ), регулирующие различные институты трудового права, направлены на достижение указанной цели — предоставления правовых гарантий при заключении, изменении и расторжении трудового договора в области оплаты труда, гарантий, связанных с ведением коллективных переговоров, а также гарантий, установленных для отдельных категорий работников и т.д.

Однако располагая нормы, регулирующие гарантии и компенсации, предоставляемые работникам, в разных главах ТК РФ, законодатель не проводит четкой границы между основаниями предоставления гарантий и компенсаций, зачастую смешивая либо не разделяя данные понятия, не выделяя материальных и нематериальных (процедурных) гарантий, что приводит к трудностям в применении их работодателем.

Законодатель уже в ст. 165 ТК РФ, указывая случаи предоставления гарантий и компенсаций,

не проводит четкой границы между основаниями (условиями) предоставления гарантий и основаниями (условиями) предоставления работникам компенсаций. Из содержания ч. 1 ст. 165 ТК РФ следует, что гарантии и компенсации в трудовых отношениях подразделяются на общие (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), и гарантии и компенсации, предоставляемые в следующих случаях:

— при направлении в служебные командировки;

— при переезде на работу в другую местность;

— при исполнении государственных или общественных обязанностей;

— при совмещении работы с получением образования;

— при вынужденном прекращении работы не по вине работника;

— при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

— в некоторых случаях прекращения трудового договора;

— в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника;

— в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

При этом не разъясняется, что имеет ввиду законодатель под понятием «общие».

В научной литературе под общими гарантиями и компенсациями, в том числе гарантийными и компенсационными выплатами, подразумевают гарантии и компенсации, которые распространяются на всех без исключения работников .

© Мартынова Т.Н., Сгибнева О.В., 2016

Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова № 3, 2016

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Разграничение понятий гарантии и компенсации осуществляется в теории трудового права. Так, Н.Г. Александров к компенсационным выплатам относил те выплаты, которые имеют целью возместить работнику материальные затраты, понесенные им в связи с исполнением трудовых обязанностей (при командировках, при переводах на работу в другую местность, при использовании работником собственного инструмента), а гарантийными выплатами называл выплаты, производимые в тех случаях, когда работник не выполнял работу на предприятии (учреждении) по причинам, признаваемым законом уважительными, то есть:

— связанные с выполнением государственных и общественных обязанностей;

— связанные с отдыхом и охраной труда работников;

— в связи с обучением без отрыва от производства;

— в связи с простоем;

— связанные с расторжением трудового договора .

Кроме того, ТК РФ не конкретизирует отдельные виды гарантий, однако наличие в определении гарантий понятий «средства» и «способы» позволяют ученым выделять гарантии материальные (денежные) и процессуальные (не денежные) , которые наступают, как следует из определения гарантий, при определенных «условиях», указанных в трудовом законодательстве. Некоторые авторы процессуальные гарантии называют организационными , а материальные — имущественными .

Таким образом, понятие «гарантии» шире, чем понятие «гарантийные выплаты», так как включают в себя и процессуальные (не денежные) гарантии, тогда как компенсации и компенсационные выплаты — это тождественные понятия, так как компенсации — это всегда денежные выплаты. В настоящей статье, исходя из ее проблематики, авторы будут рассматривать только материальные гарантии и компенсации.

Основная цель гарантий материального характера — сохранение за работником среднемесячной заработной платы (полностью или частично) за то время, когда работник не исполнял свои трудовые обязанности (исполнял не полном объеме) либо отсутствовал на работе по уважительным причинам.

В свою очередь, материальные гарантии в теории трудового права традиционно принято делить на гарантийные доплаты и выплаты .

Гарантийные выплаты предоставляются в целях возмещения работнику заработка за периоды, когда он отсутствовал на работе по причинам, не зависящим от него. Соответственно, гарантийные выплаты не являются вознаграждением за труд, не измеряются количеством и качеством затраченного труда и выплачиваются работнику при

наступлении оснований, указанных в законодательстве, в течение действия трудового договора (по общему правилу), за время, которое должно быть рабочим, но фактически им не оказалось по причинам, не зависящим от работника .

К гарантийным выплатам, в частности, относятся:

— сохранение среднего заработка на период ежегодного основного и дополнительных отпусков;

— предоставление дополнительных учебных отпусков с сохранением среднего заработка;

— выплата выходного пособия при расторжении трудового договора в установленных ТК РФ случаях, а также сохранение среднего заработка на период трудоустройства после увольнения по п. 1 или 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ;

— выплата работнику среднего заработка за время вынужденного прогула по решению органа по рассмотрению трудовых споров;

— сохранение за работником среднего заработка на время приостановления работы в связи с задержкой выплаты заработной платы;

— сохранение за работником среднего заработка в день сдачи крови и ее компонентов и за предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Гарантийные доплаты в отличие от гарантийных выплат производятся дополнительно к начисленной заработной плате с целью сохранения его среднего месячного заработка в тех случаях, когда работник выполнял трудовую функцию, но в силу определенных причин не мог исполнять свои трудовые обязанности в полном объеме.

К гарантийным доплатам можно отнести:

— доплаты до среднего заработка или его части при невыполнении норм труда, изготовлении продукции, оказавшейся браком, простое, в случае, если в указанных ситуациях нет вины работника;

— доплаты работникам, не достигшим 18 лет, при установлении им сокращенной продолжительности рабочего времени;

— доплаты женщинам за время перерывов для кормления ребенка до полутора лет, включаемых в рабочее время;

— доплаты отдельным категориям работников за время перерывов для обогревания и отдыха;

— доплата при переводе на нижеоплачиваемую работу до уровня среднего заработка по прежней работе;

— доплата до среднего заработка спортсменам в период временной нетрудоспособности и др.

В соответствии с абз. 2 ст. 164 ТК РФ компенсации определены как денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами.

При этом в ТК РФ понятие «компенсации» рассматривается в разных аспектах.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова «¿1- № 3, 2016

Гарантийные и компенсационные выплаты работникам в трудовом праве Российской Федерации..,

Во-первых, это компенсационные выплаты, входящие в состав заработной платы, которыми компенсируются дополнительные затраты собственного труда, например, сверхурочное время, работа в выходные дни и т.д. Во-вторых, это денежная компенсация, которая может быть выплачена за часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней (абз. 1 ст. 126 ТК РФ). В-третьих, это денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы (ст. 236 ТК РФ), и, в-четвертых, собственно компенсации в смысле ст. 164 ТК РФ, которые имеют целью возмещать работнику не дополнительные затраты собственного труда, а расходы, понесенные в связи с выполнением обязанностей (суточные, расходы на проезд и т.д.).

В связи с этим ученые в области трудового права справедливо отмечают, что употребление в законодательных актах одного и того же термина без уточняющих определений затрудняет правильное понимание и применение правовых норм .

Размер компенсации в смысле ст. 164 ТК РФ не зависит от результатов труда, допущенных работодателем нарушений, и может устанавливаться нормативными правовыми актами или локальными правовыми актами работодателя.

По мнению авторов, законодателю необходимо четко отграничивать понятие компенсаций (ст. 164 ТК РФ) от компенсационных выплат, предусмотренных другими институтами трудового права, такими как: заработная плата, время отдыха и материальная ответственность, либо уточнить данные понятия.

Нормами главы 7 ТК РФ урегулированы следующие виды компенсационных выплат:

— при направлении работников в служебную командировку и в связи со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также с работой в полевых условиях, работами экспедиционного характера;

— при переезде на работу в другую местность;

— компенсации в связи с вызовом органов следствия, дознания, прокуратуры и суда;

— компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования;

— компенсации при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании;

— компенсации при направлении работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование;

— возмещение расходов при использовании личного имущества работника.

Необходимо иметь ввиду, что трудовым законодательством устанавливается минимальный размер гарантийных и компенсационных выплат. Работодатели вправе увеличивать их, установив размеры в коллективном договоре или иных локальных

нормативных актах и трудовых договорах, а также вводить дополнительные гарантии и компенсации для работников.

Следует отметить, что при наступлении одних и тех же условий, законодателем может предусматриваться возможность предоставления всех трех составляющих материальных гарантий и компенсаций.

Так, например, в случае совмещения работником работы с обучением по имеющей государственную аккредитацию программе бакалавриата, программе специалитета или программе магистратуры по заочной форме обучения и успешно осваивающему эту программу, законодателем предусматривается предоставление работнику (ст. 173 ТК РФ):

— гарантийной выплаты — оплаты дополнительного отпуска в размере среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно — по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно — по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе — 50 календарных дней); прохождения государственной итоговой аттестации — до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования;

— гарантийной доплаты — доплаты в связи с сокращением по желанию работника рабочей недели на 7 часов (на период до 10 учебных месяцев перед началом прохождения государственной итоговой аттестации) в размере не менее 50 процентов от среднего заработка по основному месту работы за время освобождения от работы, но не ниже минимального размера оплаты труда;

— компенсационной выплаты — оплаты проезда к месту нахождения соответствующей организации, осуществляющей образовательную деятельность, и обратно один раз в учебном году.

В заключении представляется целесообразным на законодательном уровне разграничить:

— понятия гарантий и компенсаций применительно к случаям (основаниям) их предоставления,

— понятие компенсации, определенное ст. 164 ТК РФ, от компенсационных выплат, предусмотренных другими институтами трудового права, такими как: заработная плата, время отдыха и материальная ответственность, либо уточнить легальное определение понятия «компенсация».

Библиографический список

1. Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права: дисс. … д-ра юрид. наук. — Екатеринбург: УГЮА, 1998. — 363 с.

2. Медведев О.М. Трудовое право. Практикум: учебное пособие / под ред. В.Л. Гейхмана, И.К. Дмитриевой. — М.: Юрайт, 2011. — 283 с.

Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова № 3, 2016

3. Миронов В.И. Трудовое право. Учебник. -СПб.: Питер, 2008. — 864 с.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

4. Симонов В.И. Понятие гарантий и компенсаций в трудовых отношениях // Трудовое право в России и за рубежом. — 2011. — № 4. — С. 49-52.

5. Советское трудовое право / под ред. Н.Г. Александрова. — М.: Юридическая литература, 1972. — 576 с.

6. Толкунова В.Н. Трудовое право: курс лекций. — М.: ООО «ТК Велби», 2003. — 320 с.

7. Трудовое право России: Учебник / под ред.

А.М. Куренного. — М.: Проспект, 2016. — 624 с.

УДК 343.159.5

Воробьев Сергей Михайлович

кандидат юридических наук, доцент Академия ФСИН России, г. Рязань sergey.vorobev. 78@inbox.ru

Орлова Александра Андреевна

кандидат юридических наук, доцент Академия ФСИН России, г. Рязань orlova4685@yandex.ru.ru

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ НОРМ ИНСТИТУТА РЕАБИЛИТАЦИИ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА И ИНЫХ НОРМ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ПОРЯДОК РЕАБИЛИТАЦИИ ЖЕРТВ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕПРЕССИЙ

В статье, посвященной проблемам развития уголовно-процессуального института реабилитации, анализируется действие исследуемого института по восполнению социальной справедливости в отношении лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности, раскрываются характерные особенности его нормативно-правового функционирования. Статья посвящена проблемам развития уголовно-процессуального института реабилитации. В ней приводятся характерные особенности нормативно-правового действия института реабилитации в системе российского права с учетом ее исторических, политических и самобытных процессов. В работе использовались современные общенаучные и специальные методы познания: анализ, синтез, историко-правовой, структурно-функциональный, нормативно-логический, комплексный и сравнительного правоведения. Научная новизна работы заключается в рассмотрении нормативно-правового регулирования института реабилитации в целом, так и реабилитации жертв политических репрессий в частности. Статья отражает субъективную позицию авторов по данной проблематике.

Ключевые слова: реабилитация, вред, компенсация, возмещение, уголовно-процессуальный статус, реабилитированный, государство, военнопленные, жертвы репрессий, справедливость.

Новой точкой отчета в государственной деятельности по обеспечению и защите нарушенных в СССР прав наших соотечественников, пострадавших от своеволия власти во время культа личности Сталина, явилось принятие Закона от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» .

В нем признавалось, что в годы Советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и религиозные убеждения по социальным, национальным и иным признакам. Осуждая многолетний террор и массовые преследования своего народа как несовместимые с идеей права и справедливости, Федеральное Собрание Российской Федерации выразило глубокое сочувствие жертвам необоснованных репрессий, их родным и близким, заявило о неуклонном стремлении добиваться реальных гарантий обеспечения законности и прав человека.

Ст. 1 Закона закрепила определение политических репрессий, обозначив их как различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, имевшими на то административные полномочия.

Каждый работодатель должен обеспечить справедливые условия труда, которые будут отвечать требованиям действующего законодательства. Один из способов, которым государство защищает интересы трудящихся, — гарантии и компенсации работникам, которые должны применяться при осуществлении ими трудовой деятельности либо после ее прекращения.

Гарантии и компенсации в трудовом праве (ст. 164 ТК РФ)

Гарантии — это способ обеспечения реализации работниками своих прав в сфере социально-трудовых отношений.

Компенсации — это денежные выплаты, цель которых заключается в возмещении работнику тех затрат, которые он понес при осуществлении своих трудовых обязанностей.

Гарантии и компенсации в трудовых отношениях подразделяются на общие (при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие) и специальные, которые выплачиваются в случае:

• направления в командировку;
• переезда в другой город с работодателем;
• исполнения государственных или общественных обязанностей;
• совмещения работы с обучением в образовательных учреждениях;
• расторжения трудового договора не по вине работника и т. д.

Нормативная база

Основным документом, регламентирующим порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций, является Трудовой кодекс РФ:

Глава 23	Основные положения: здесь приведена терминология и другие важные моменты
Глава 24	О гарантиях работнику, отправленному в служебную командировку
Глава 25	О гарантиях работнику, привлеченному к выполнению государственных и общественных обязанностей
Глава 26	Перечень выплат для тех, кто совмещает работу с учебой
Глава 27	Выплаты, которые причитаются работнику при расторжении трудового договора
Глава 28	Иные гарантии и компенсации, которые не вошли в предыдущие разделы

Виды гарантий и компенсаций

Гарантии

Следует различать гарантийные выплаты и доплаты. Гарантийными выплатами признаются те, которые обеспечивают получение работником среднемесячного заработка, когда он не выполнял своих должностных обязанностей по независящим от него причинам, признанным трудовым законодательством уважительными:

• уход в отпуск;
• расторжение трудового договора по соглашению сторон, либо по сокращению;
• вынужденный прогул по решению комиссии по трудовым спорам (начисление среднемесячного заработка);
• приостановление работы из-за задержки зарплаты (сохраняется среднемесячный заработок);
• сдача крови (сохраняется среднемесячная зарплата в лень сдачи и в дни отдыха).

Доплаты же представляют собой дополнительные отчисления, которые призваны сохранить среднестатистический заработок сотрудника, который хоть и выполнял свои трудовые функции, но не в полном объеме (в силу установленных законом или договором причин):

• сотрудник не выполнил норму труда, изготовил брак или был в простое не по своей вине;
• работник не достиг 18 лет и работает неполный рабочий день;
• сотрудница имеет ребенка до полутора лет и ей необходимы перерывы для кормления;
• работникам необходимы дополнительные перерывы для обогрева и отдыха в силу особых условий труда и др.

Компенсации

Компенсации можно рассматривать как:

• выплаты, которые входят в состав заработной платы и компенсируют дополнительные затраты собственного труда (сверхурочные, работа в выходные или ночью);
• денежные средства, выплачиваемые за ту часть ежегодного оплачиваемого отпуска, которая превышает установленные 28 календарных дней (абз. 1 ст. 126 ТК РФ);
• сумма, которая представляет собой материальную ответственность работодателя за задержку зарплаты (ст. 236 ТК РФ).

Нормы ТК РФ устанавливают следующие виды выплат компенсаций:

• при направлении работника в служебную командировку;
• в случае, если характер работы предполагает разъездной, экспедиционный характер;
• при переезде с работодателем в другую местность;
• выходное пособие в случае получения травмы или профзаболевания на производстве;
• при направлении работодателем на повышение квалификации, дополнительное обучение;
• возмещение расходов при использовании работником своего личного имущества.

Действующее законодательство устанавливает лишь минимальный размер компенсаций, который работодатели могут увеличивать в коллективном/трудовом договоре либо других локальных актах организации.

В качестве примера рассмотрим одну категорию граждан, получающих льготы.

Социальные гарантии и компенсации военнослужащим по контракту

Поскольку военнослужащие традиционно являются одной из самых привелигированных социальных групп в нашей стране, то перечень гарантий, которые предоставляет для них государство, весьма обширен.

1. Право на труд:
   • возможность повышать свое звание и должность;
   • возможность повышать квалификацию на спецкурсах;
   • корреляция заработной платы в зависимости от звания и квалификации;
   • учитывание воинской службы в трудовом стаже.
2. Денежные выплаты:
   • премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей (до трех окладов за год) и ежегодная матпомощь (минимум один оклад);
   • разовая выплата в случае назначения в другую местность (один оклад — военнослужащему и 25 % от суммы — каждому члену семьи);
   • после выхода на пенсию также полагаются разовые выплаты: при выслуге до 20 лет пособие составит два оклада, больше 20 лет — семь окладов.
3. Дополнительные гарантии:
   • бесплатное медицинское обслуживание военнослужащего и членов его семьи в военных санаториях и госпиталях;
   • выдача продовольственного пайка по месту несения службы;
   • компенсация проезда к новому месту службы, командировки или проведения отпуска — один раз в год.

Схема Гарантии и компенсации работникам ГАРАНТИИ (ст. 164 ТК РФ) КОМПЕНСАЦИИ (ст. 164 ТК РФ) средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами обязанностей СЛУЧАИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГАРАНТИЙ И КОМПЕНСАЦИЙ (ст. 165 ТК РФ) Общие гарантии и компенсации, предусмотренные ТК РФ (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие) Гарантии и компенсации, предоставляемые: при направлении в служебные командировки при переезде на работу в другую местность при исполнении государственных или общественных обязанностей при совмещении работы с обучением при вынужденном прекращении работы не по вине работника при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в некоторых случаях прекращения трудового договора в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, (стр. 7) Выплаты при предоставлении гарантий и компенсаций производятся за счет средств работодателя, кроме выплат работникам при исполнении государственных или общественных обязанностей (присяжным заседателям, донорам и др.). В последнем случае выплаты производятся соответствующими органами и организациями, а работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения таких обязанностей

Гарантии при направлении работников в служебные командировки (ст. 166-168.1 ТК РФ) Служебная командировка — поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются: сохранение места работы (должности) и среднего заработка возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (по проезду, найму жилого помещения, а также дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), иных расходов, произведенных с разрешения или ведома работодателя) Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом Работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер (в этом случае служебная поездка не признается командировкой), а также работникам, работающим в полевых условиях или участвующих в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает указанные выше расходы, размеры и порядок возмещения которых устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором Возмещение расходов при переезде на работу в другую местность (ст. 169 ТК РФ) При переезде работника по предварительной договоренности с работодателем на работу в другую местность работодатель обязан возместить работнику: расходы по переезду работника, членов его семьи и провозу имущества (за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику соответствующие средства передвижения) расходы по обустройству на новом месте жительства Конкретные размеры возмещения расходов определяются соглашением сторон трудового договора При исполнении государственных и общественных обязанностей (ст. 170 ТК РФ) Работодатель сохраняет за работником место работы (должность), если в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время Компенсация за время выполнения этих обязанностей выплачивается государственным органом или общественным объединением, привлекшим работника, в размере, установлен ном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ либо решением соответствующего общественного объединения Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением (ст. 173, 177 ТК РФ) Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования, предоставляются: при получении образования соответствующего уровня впервые при обучении одновременно в нескольких образовательных учреждениях — только в связи с обучением в одном из них (по выбору работника) Гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным на обучение работодателем в соответствии с трудовым договором или соглашением об обучении,заключенном между работником и работодателем в письменной форме Гарантии и компенсации, предусмотренные ТК РФ, предоставляются, если образовательное учреждение имеет государственную аккредитацию. При ее отсутствии гарантии и компенсации могут устанавливаться коллективным или трудовым договором Гарантии и компенсации при обучении в учреждениях высшего и среднего профессионального образования и поступлении в эти учреждения (ст. 173-176 ТК РФ) Гарантии и компенсации при обучении в учреждениях начального профессионального образования Гарантии и компенсации при обучении в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях Виды гарантий и компенсаций Среднее образование Высшее образование Отпуск без сохранения заработной платы работникам, календарные дни: допущенным к вступительным экзаменам 15 слушателям подготовительных отделений для сдачи выпускных экзаменов 15 Дополнительные отпуска (по соглашению сторон могут присоединяться к ежегодным оплачиваемым отпускам) с сохранением среднего заработка работникам, успешно обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах, календарные дни 30-40 прохождения промежуточной аттестации на каждом из последующих курсов; при освоении основных образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе, календарные дни 40-50 подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов, месяцы 2-4 сдачи итоговых государственных экзаменов, месяцы 1 Сокращенная рабочая неделя работникам (по их желанию), обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, на период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов Рабочая неделя сокращается на 7 часов (один свободный день в неделю или сокращеннный рабочий день в течение недели) с оплатой в размере 50% среднего заработка, но не ниже МРОТ Оплата проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно один раз в учебном году работникам, успешно обучающимся по заочной форме обучения, % 100 50 10 Отпуска без сохранения заработной платы работникам, обучающимся по очной форме обучения для: прохождения промежуточной аттестации (в каждом учебном году), календарные дни 10-15 подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов, месяцы 2-4 сдачи годовых государственных экзаменов, месяцы Дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для сдачи выпускных экзаменов: в IX классе — 9 календарных дней в XI (XII) классе — 22 календарных дня Сокращенная по желанию работника на один рабочий день рабочая неделя или на соответствующее ему количество рабочих часов (сокращенный рабочий день (смена) в течение недели) с оплатой 50% среднего заработка, но не ниже МРОТ Дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для сдачи экзаменов на 30 календарных дней в течение одного года Гарантии и компенсации при вынужденном прекращении работы не по вине работника Оплата времени простоя по вине работодателя — в размере не менее двух третей средней заработной платы работника (ст. 157 ТК РФ) Сохранение за работником места работы (должности) и среднего заработка при приостановлении деятельности организации или ее структурного подразделения вследствие нарушения требований охраны труда (ст. 3.12 КоАП РФ) Гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора Гарантии и компенсации работникам при сокращении численности или штата работников, ликвидации организации (ст. 180 ТК РФ) При проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан: предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч. 3 ст. 81 ТК РФ в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала увольнения (при массовом увольнении — не позднее чем за три месяца) — ст. 82 ТК РФ предупредить работника персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения выплатить работнику выходное пособие Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор без предупреждения об увольнении за два месяца, с одновременной выплатой дополнительной компенсации в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении Это условие действует также при ликвидации организации Преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников (ст. 179 ТК РФ) Преимущественное право предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией При равной производительности труда и квалификации предпочтение отдается: семейным — при наличии двух или более иждивенцев лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание инвалидам Великой Отечественной войны или боевых действий по защите Отечества работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы Коллективным договором могут предусматриваться другие категории работников, пользующихся преимущественным правом на оставление на работе Выходные пособия (ст. 178 ТК РФ) При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) или сокращением численности или штата (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ): увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства (не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях по решению органа службы занятости, если работник обратился туда в двухнедельный срок со дня увольнения и не был трудоустроен, средний заработок сохраняется в течение третьего месяца Выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка выплачивается при расторжении трудового договора в связи с: признанием работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением (п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ) призывом на военную или направлением на альтернативную службу (п. 1 ч. 1 ст. 83 ТК РФ) восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу (п. 2 ч. 1 ст. 83 ТК РФ) отказом работника от перевода в другую местность вместе с работодателем (п. 9 ч. 1 ст. 77 ТК РФ) отказом работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ) отказом работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, либо отсутствием у работодателя соответствующей работы (п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ) Трудовым договором или коллективным договором могут предусматриваться другие случаи выплаты выходных пособий или увеличение их размера Гарантии и компенсации, предоставляемые в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку. Если в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с отсутствием работника либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления уведомления он освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки Работодатель также не несет ответственности за задержку выдачи трудовой книжки в случаях несовпадения последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений при увольнении работника по основанию, предусмотренному: пп. <а> п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (прекращение трудового договора в связи с прогулом) п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ (прекращение трудового договора, заключенного в нарушение постановления лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях) ч. 2 ст. 261 ТК РФ (увольнение женщины, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности) По письменному обращению работника, не получившего трудовую книжку после увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника Возмещение работнику материального ущерба, причиненного в результате задержки выдачи трудовой книжки (ст. 234 ТК РФ) Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться, в частности, если заработок не получен в результате задержки выдачи трудовой книжки, неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения При временной нетрудоспособности (ст. 183 ТК РФ) При переводе на нижеоплачиваемую работу у данного работодателя (ст. 182 ТК РФ) При направлении на медицинский осмотр (обследование) (ст. 185 ТК РФ) При избрании в профсоюзные органы и в комиссии по трудовым спорам (ст. 171 ТК РФ) При избрании на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления (ст. 172 ТК РФ) При сдаче работниками крови и ее компонентов (ст. 186 ТК РФ) При несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании (ст. 184 ТК РФ) При направлении работника для повышения квалификации (ст. 187 ТК РФ) Возмещение расходов при использовании личного имущества работника (ст. 188 ТК РФ) Работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности, размеры и условия выплаты которого устанавливаются федеральными законaми При переводе по медицинскому заключению — прежний средний заработок сохраняется в течение одного месяца При переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, сохраняется средний заработок до установления стойкой утраты трудоспособности либо до выздоровления За работниками, обязанными в соответствии с ТК РФ проходить такой осмотр (обследование), сохраняется средний заработок по месту работы Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы Членам комиссии по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время с сохранением среднего заработка Гарантии работникам устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, регулирующими статус и порядок деятельности этих лиц Донор освобождается от работы в день сдачи крови и в день связанного с этим медицинского обследования. При этом: при выходе по соглашению с работодателем на работу в этот день донору предоставляется другой день отдыха при сдаче крови в период отпуска или в нерабочий день донору по его желанию предоставляется другой день отдыха Донору предоставляется дополнительный день отдыха после каждого дня сдачи крови (этот день может быть присоединен к отпуску или использован иначе в течение после дня сдачи крови и ее компонентов) Работодатель сохраняет за донором средний заработок за указанные выше дни При повреждении здоровья работнику возмещаются утраченный заработок и связанные с повреждением здоровья расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию В случае смерти работника его семье возмещаются расходы, связанные с его смертью Виды, объемы и условия предоставления гарантий и компенсаций определяются федеральным законом

КОРОТКОВА Е. А., ЧИРАНОВА И. П.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ГАРАНТИЙ ПРИ РАСТОРЖЕНИИ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА

ПО ИНИЦИАТИВЕ РАБОТОДАТЕЛЯ Аннотация. В статье рассматриваются различные подходы к пониманию сущности категории «гарантии» в трудовом праве, выделяются классификации гарантий трудовых прав. Также анализируются виды гарантий женщинам и лицам с семейными обязанностями при расторжении трудового договора по инициативе работодателя.

Ключевые слова: гарантия, расторжение трудового договора по инициативе работодателя, женщина, лицо с семейными обязанностями.

KOROTKOVA E. A., CHIRANOVA I. P.

Keywords: guarantee, termination of employment by employer, female, person with family responsibilities.

Приступая к анализу понятия и видов гарантий при расторжении трудового договора по инициативе работодателя, представляется важным определить сущность категории «гарантии» в трудовом праве, поскольку в современной науке практически отсутствуют работы, посвященные изучению данного правового явления. Как отмечает А. Я. Петров, в настоящее время трудоправовая концепция гарантий не разработана, в связи с чем применение соответствующих норм трудового законодательства во многих случаях является затруднительным . Российские исследователи сформулировали несколько точек зрения по поводу сущности гарантий в трудовом праве. Под гарантиями понимают либо средства, способы фактического обеспечения реализации прав и свобод граждан , либо условия, методы (способы) и средства обеспечения фактической возможности пользоваться демократическими правами и организационно-правовые средства их защиты . По мнению К. Н. Гусова, юридические гарантии статутных трудовых прав — это правовые средства, меры, установленные трудовым законодательством для оптимальной реализации этих прав .

Легальное определение понятия «гарантии» впервые было дано ст. 164 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) , где говорится, что гарантии — это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Однако предложенная дефиниция была встречена учеными критически. Так, В. Н. Скобелкин, анализируя смысл использованных терминов «средство» и «способ», пришел к выводу, что понятие «средство» является более емким: любой способ является средством, но не любое средство способом. Аналогичного мнения придерживается А. Я. Петров, полагающий, что при характеристике гарантий трудовых прав можно ограничиться применением лишь термина «средство», но поскольку в ст.164 ТК РФ используются оба термина, то можно предположить, что таким образом законодатель указывает на существование различия . Несколько иной позиции по данному вопросу придерживается В. И. Симонов. По его мнению, средствами являются способы имущественного характера, способами -действия неимущественного характера, следовательно, средства и способы образуют систему действий имущественного и неимущественного характера, направленных на реализацию норм о гарантиях и компенсациях. В. И. Симонов полагает, что понятие «способ» является более широким и при определении сущности трудовых гарантий следует ограничиться только им .

Что касается определения понятия «условия», то необходимо отметить, что точки зрения ученых в отношении него расходятся не столь значительно. Так, В. И. Симонов указывает, что под условиями в данном случае необходимо понимать обстоятельства, доказанность которых позволяет использовать для обеспечения реализации прав работника способы, применяемые в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций . Однако в науке трудового права высказывается также противоположное мнение о том, что не следует понимать гарантии как условия . Применительно к условиям В. И. Симонов называет еще одну проблему. Легальное определение гарантий не содержит основных юридически значимых обстоятельств, характеризующих данное правовое понятие в сфере труда . Однако такие обстоятельства называются в науке. Например, В. И. Миронов называет следующие: во-первых, гарантии устанавливаются в законодательстве, соглашениях, коллективном договоре, иных локальных правовых актах организации, трудовом договоре; во-вторых, гарантии непосредственно обеспечивают трудовые права; в-третьих, гарантии обеспечивают осуществление как неимущественных, так и имущественных прав работников в сфере труда . Соглашаясь в целом с такими признаками, В. И. Симонов в дополнение указывает, что предоставление гарантий не связано с наличием оформленного трудового договора; гарантии в трудовых отношениях могут быть

предоставлены уже при трудоустройстве у данного работодателя . Одним из обсуждаемых в науке остается вопрос, касающийся выделения гарантий в отдельный институт трудового права. Институт, как известно, представляет собой сравнительно небольшую, устойчивую группу правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений, является составной частью, блоком, звеном отрасли права и обладает относительной автономией, так как касается в известной мере самостоятельных вопросов . По мнению И. С. Цыпкиной, сегодня преждевременно говорить о выделении норм о предоставлении гарантий в отдельный институт трудового права, так как они не обладают чертами, присущими такому правовому понятию как институт права . Аналогичной точки зрения придерживались К. Н. Гусов и В. Н. Толкунова , Е. Г. Ситникова и Н. В. Сенаторова , А. М. Куренной . Разделяем эту позицию и мы.

Таким образом, под гарантиями в трудовом праве следует понимать установленные в источниках трудового права и трудовом договоре средства, способы и условия, с помощью которых непосредственно обеспечивается осуществление предоставленных работнику имущественных и неимущественных прав в сфере труда. При этом гарантии при расторжении трудового договора по инициативе работодателя представляют собой одну из разновидностей гарантий. Они могут быть определены как совокупность средств и способов правового регулирования, использование которых осуществляется при наличии условий -расторжения трудового договора по инициативе работодателя по соответствующему основанию, обеспечивающих осуществление работниками в целом, а также женщинам и лицам с семейными обязанностями в частности, предоставленных им трудовых прав, в первую очередь, права на стабильность трудовых отношений.

В результате проведенного анализа мы пришли к выводу, что гарантий при расторжении трудового договора существует достаточно много, поэтому необходима их систематизация. Для более полного уяснения сущности и видов гарантий данного рода попытаемся использовать предложенные учеными классификации гарантий в трудовом праве.

Так, по предложенной В. Н. Скобелкиным классификации гарантии делятся на три группы: а) гарантии, обеспечивающие вступление в правоотношение; б) гарантии, обеспечивающие беспрепятственное осуществление трудовых прав в правоотношении; в) гарантии, обеспечивающие восстановление нарушенных прав . Исследуемый нами вид гарантий относится ко второй из названных групп и имеет целью обеспечить беспрепятственную реализацию прав работников на изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ и иными федеральными

законами, а также на предоставление работнику работы, обусловленной трудовым договором, т. е. права на стабильность трудового отношения.

В соответствии с классификацией гарантий О. В. Смирнова по содержанию и способам их осуществления на материально-правовые, процессуальные и общественно-правовые (связанные с осуществлением охранной функции профсоюзов), гарантии при расторжении трудового договора по инициативе работодателя разнообразны. Одни из них, например, предоставляемые женщинам и лицам с семейными обязанностями, относятся к материальным (выплата выходного пособия в случае, если трудовой договор расторгается при ликвидации организации), другие — к процессуальным (в частности, обязанность работодателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения предупредить работника о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации). О. В. Смирнов так же подразделял гарантии трудовых прав по целевому назначению . По этой классификации гарантии прав работников при расторжении трудового договора относятся им к гарантиям реализации трудовых прав, но не к гарантиям их охраны.

С позиций классификаций, предложенных В. И. Симоновым, отметим, что гарантии при расторжении трудового договора по инициативе работодателя по способам их предоставления работникам могут быть имущественными (в денежной форме) и неимущественными (в неденежной форме). Этот же автор в связи особенностями субъектов отношений по предоставлению гарантий выделяет общие и специальные гарантии. По целевому назначению данная группа гарантии относится ученым к обеспечивающим реализацию трудового отношения .

По мнению А. Я. Петрова, гарантии при расторжении трудового договора по инициативе работодателя по уровню их закрепления компетентными органами государственной власти относятся к закрепленным на федеральном уровне, но могут быть конкретизированы на локальном уровне правового регулирования .

Обратимся к наиболее распространенному в науке трудового права делению гарантий на общие и специальные. На его примере рассмотрим виды гарантий, предусмотренных для женщин и лиц с семейными обязанностями при расторжении с ними трудового договора по инициативе работодателя. Общие гарантии предоставляются при увольнении по инициативе работодателя всех работников независимо от выбранного основания увольнения и категории работника. К ним относятся, например, установление исчерпывающего перечня оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя; определение порядка увольнения по инициативе работодателя; запрет увольнения работника по инициативе работодателя (за исключением увольнения по основанию, предусмотренному в п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

Данные гарантии по общему правилу распространяются также на женщин и лиц с семейными обязанностями.

Специальные гарантии при расторжении трудового договора по инициативе работодателя, в свою очередь, делятся на две подгруппы: а) гарантии, установленные при некоторых основаниях увольнения для всех работников; б) гарантии при расторжении трудового договора для отдельных категорий работников.

К специальным гарантиям, установленным для всех работников, в том числе, для женщин и лиц с семейными обязанностями при отдельных основаниях увольнения по инициативе работодателя, относятся, например, следующие: выплата выходного пособия увольняемому работнику в размере среднего месячного заработка; сохранение за работником среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации; обязанность работодателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения предупредить работников о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации; предоставление работодателю права с письменного согласия работника расторгнуть с ним трудовой договор до истечения указанного выше срока с условием выплаты ему дополнительной компенсации в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.

Специальных гарантий при расторжении трудового договора по инициативе работодателя, распространяющихся только на женщин и лиц с семейными обязанностями, существует две. Первая установлена в ч. 1 ст. 261 ТК РФ. Она распространяется только на беременных женщин и заключается в запрете расторжения с ними трудового договора по инициативе работодателя, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем (в таких случаях расторжение трудового договора производится по общим правилам, предусмотренным для всех работников).Вторая гарантия закреплена в ч. 4 ст. 261 ТК РФ и так же заключается в запрете расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Однако под действие данной нормы подпадает более широкий круг лиц: женщина, имеющая ребенка в возрасте до трех лет; одинокая мать, воспитывающая ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или малолетнего ребенка — ребенка в возрасте до четырнадцати лет; другие лица, воспитывающие указанных детей без матери; родитель (иной законный представитель ребенка), являющийся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный

Таким образом, можно сделать вывод, что в условиях отсутствия единого доктринального определения понятия «гарантии», имеющееся легальное определение не дает полного понимания сути гарантий при расторжении трудового договора по инициативе работодателя. С учетом проведенного анализа предлагаем их определять как совокупность средств и способов правового регулирования, использование которых осуществляется при наличии условий — расторжения трудового договора по инициативе работодателя по соответствующему основанию, обеспечивающих осуществление работниками, предоставленных им трудовых прав, в том числе, права на стабильность трудовых отношений. Для полного уяснения сущности данной категории необходимо также проведение классификации гарантий при расторжении трудового договора по инициативе работодателя с учетом различных критериев. И только с учетом комплексного подхода можно сформировать целостное представление о сути и назначении исследуемой группы гарантий.

ЛИТЕРАТУРА

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

3. Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: учебник. — М.: ТК Велби; Изд-во Проспект. — 496 с.

4. Куренной А. М. Трудовое право России: учебник для студентов вузов. — М.: Юристъ, 2004. — 493 с.

5. Лепешкин А. И. Правовое положение советских граждан. — М.: Юридическая литература, 1966. — 56 с.

6. Малько А. В. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2003. — 776 с.

7. Миронов В. И. Трудовое право: учебник для ВУЗов. — СПб.: Питер, 2009. — 864 с.

8. Петров А. Я. Виды гарантий и компенсаций, их классификация // Право. Журнал Высшей школы экономики. — 2013. — № 2. — С. 32-38.

9. Петров А.Я. Гарантии и компенсации: вопросы теории российского трудового права //

Право. Журнал Высшей школы экономики. — 2013. — № 4. — С. 62-76.

10. Ратехина В.А. Трудоправовые гарантии права на заработную плату: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — СПб., 2007. — 25 с.

11. Симонов В.И. Вопросы теории и практики реализации права на гарантии и компенсации в трудовых отношениях по новейшему законодательству // Трудовое право. — 2008. — № 10. -С. 37-46.

12. Симонов В.И. Понятие гарантий и компенсаций в трудовых отношениях // Трудовое право в России и за рубежом. — 2011. — № 4. — С. 49-52.

13. Симонов В.И. Реализация права на гарантии и компенсации в трудовых отношениях: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2011. — 27 с.

14. Скобелкин В. Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих в СССР: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. — М., 1971. — 40 с.

16. Толкунова В. Н. Социально-правовые проблемы труда женщин в СССР: автореф. дис. … докт. юрид. наук. — М.: ВЮЗИ, 1969. — 35 с.