— В новом Законе появляется понятие муниципального контроля. Что именно смогут проверять муниципалитеты?
— Данный Закон не дает муниципалитетам никаких дополнительных полномочий. Это главное, что должны помнить все предприниматели. Муниципалитеты могут проверять только то, что передано им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, например Лесным и Земельным кодексами. Предприниматели всегда должны помнить и о том, что издаваемые муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Но, по всей видимости, в ближайшие годы будет выстраиваться новая модель регулирования, подразумевающая более активное участие муниципалитетов в контрольно-надзорных мероприятиях. Разумеется, в этом случае необходимо будет повышать и общий уровень правового сознания работников муниципалитетов. Так что в ближайшем будущем возможны изменения законодательства, так или иначе расширяющие полномочия муниципалитетов.
— На какие проверки не распространяется действие Закона N 294-ФЗ?
— По сравнению с действующим до 1 июля Федеральным законом N 134-ФЗ, который охватывал всего лишь около 20% всех контрольно-надзорных мероприятий в стране, сфера действия нового Закона намного шире. Не распространяется он лишь на организацию и проведение финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, валютного контроля, контроля на финансовых рынках, банковского надзора, расследование причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве и осуществление государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Прежде всего потому, что сам предмет контроля в данных областях очень специфичен. Многие ведомства предлагали и иные исключения из данного Закона, но при подготовке ко второму чтению Президент РФ внес в текст Закона отменяющую эти исключения поправку.
Так что на все остальные виды контроля, даже имеющие какую-то особую специфику (например, таможенный, антимонопольный контроль), положения Закона N 294-ФЗ распространяются. Просто для них особенности проведения проверок должны быть теперь отдельно прописаны в соответствующем федеральном законе в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения. Кроме того, если налоговый орган допускает при проведении налоговой проверки очевидное, грубое нарушение предусмотренных Законом N 294-ФЗ прав предпринимателей или юридических лиц, пострадавший может обратиться в суд. Сейчас суды в подобных случаях часто применяют действующий Закон N 134-ФЗ, несмотря на то что прямо на налоговые проверки он не распространяется.