Человеку, несведущему в такой сфере, как экономика, бывает достаточно тяжело понять смысл различных терминов, относящихся к этому сектору деятельности людей. В случае, когда понятия используются совместно, как, например, лимиты и ассигнования, разобраться, о чем идет речь, становится совершенно невозможно. Правильное использование данных терминов возможно лишь благодаря тому, может ли человек понимать их сущность и назначение.
Определение
Лимиты представляют собой экономический термин, который используется для выражения в физических или денежных единицах предельного размера какого-либо показателя. Установка различных лимитов является одним из способов управления рисками. Кроме того, понятие «лимит» используется и в других сферах деятельности человека, но в любом случае он устанавливает определенную границу какого-либо показателя.
Ассигнования – это государственные денежные средства, которые передаются на выполнение определенного проекта в рамках федерации или региона, а также для осуществления деятельности юридическими лицами.
Сравнение
Необходимо сказать, что это два совершенно разных понятия, относящихся к неодинаковым операциям. Так, лимит представляет собой ограничение чего-либо; он достаточно часто используется в экономической среде, например, лимит кассы, когда в кассе на конец рабочего дня должно оставаться денежных средств не более определенного размера. Лимиты устанавливаются на законодательном уровне и являются своего рода правилом для хозяйствующих субъектов.
Реклама
Ассигнования – это денежные средства, которые предоставляет государство для выполнения каких-либо программ, например, для строительства дорог и мостов, жилых зданий и производственных комплексов. Кроме того, ассигнования могут осуществляться между разными уровнями власти, когда в деятельности какого-то из них наблюдается дефицит бюджета. Размеры и направленность ассигнований также закреплены в законодательстве, чтобы не возникло злоупотреблений или дефицита в бюджете.
Следует сказать о том, что «лимиты» и «ассигнования» могут употребляться как словосочетание, когда на ассигнования устанавливается какой-либо предел, выше которого они не могут быть переданы.
к содержанию
К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:
оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;
социальное обеспечение населения;
предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам;
предоставление межбюджетных трансфертов;
предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
обслуживание государственного (муниципального) долга;
исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
См. все связанные документы >>>
Для того чтобы охарактеризовать сущность осуществления государством бюджетных расходов, необходимо их классифицировать по определенным признакам. До 1 января 2008 г. БК РФ содержал легальное разделение всех бюджетных расходов, исходя из их экономической сущности, на текущие и капитальные. Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливалась Экономической классификацией расходов бюджетов РФ, установленной в приложении 6 к Федеральному закону от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации». Предполагалось, что капитальные расходы из состава экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации следует, что к капитальным расходам относятся группы 300 «Поступление нефинансовых активов», 500 «Поступление финансовых активов» и 600 «Выбытие финансовых активов». Часть средств, направляемых на инновационные и инвестиционные цели, в том числе на цели, связанные с государственными гарантиями частным инвесторам, могли быть выделены в расходной части бюджета в специальный раздел — бюджет развития, средства которого использовались исключительно на конкурсной основе.
В отличие от капитальных, текущие расходы — это расходы, осуществляемые по следующим основным направлениям: финансовое обеспечение текущего функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления; финансирование бюджетных учреждений; оказание государственной поддержки нижестоящим бюджетам; оказание государственной поддержки отдельным отраслям экономики на текущее функционирование.
Также все бюджетные расходы можно классифицировать по территориальному признаку на федеральные, расходы субъектов Федерации, муниципальные расходы.
Бюджетные расходы классифицируются в зависимости от формы их осуществления. С 1 января 2008 г. расходование средств бюджета осуществляется посредством бюджетных ассигнований. Под ассигнованиями понимаются четко определенные суммы денежных средств, выделяемые из централизованных и децентрализованных фондов денежных средств на определенные цели. Бюджетное ассигнование представляет собой установленную бюджетной росписью на данный финансовый год предельную сумму денежных средств, направляемую из бюджета различным получателям бюджетных средств (бюджетным учреждениям и прочим), которые могут использовать данные финансовые ресурсы на определенные цели. Примечательно, что в ст. 69 БК РФ содержится закрытый перечень видов бюджетных ассигнований. Данная норма означает, что расходование средств бюджета как основного финансового фонда может осуществляться только в формах, прямо установленных БК РФ. Выделяются следующие виды бюджетных ассигнований, направленных на:
— оказание государственных (муниципальных) услуг, включая целевые ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
— социальное обеспечение населения;
— предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
— предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг;
— предоставление межбюджетных трансфертов;
— предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
— обслуживание государственного (муниципального) долга;
— исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
Например, общая группировка расходов по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ предусмотрена в приложении N 8 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2007 год». В приложении N 10 к указанному Федеральному закону предусмотрены суммы ассигнований в рамках ведомственной классификации расходов. Например, Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации направляются ассигнования в размере 16 500 тыс. рублей, в том числе на здравоохранение и спорт, внепрограммные инвестиции в основные фонды и строительство объектов общегражданского назначения.
Информация об изменениях:
Статья 69.1 изменена с 24 июля 2020 г. — Федеральный закон от 13 июля 2020 г. N 192-ФЗ
См. предыдущую редакцию
Статья 69.1. Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 69.1 БК РФ
К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:
обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;
предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания;
предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;
Положения абзацев пятого и шестого статьи 69.1 настоящего Кодекса (в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2014 г. (на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.)
осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;
закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности казенных учреждений), в том числе в целях:
абзац утратил силу с 24 июля 2020 г. — Федеральный закон от 13 июля 2020 г. N 192-ФЗ
См. предыдущую редакцию
абзац восьмой утратил силу с 1 января 2011 г.;
См. текст абзаца восьмого статьи 69.1
разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;
закупки товаров в государственный материальный резерв;
предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.
УЧЕТ БЮДЖЕТНЫХ ДАННЫХ РАСПОРЯДИТЕЛЕМ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В ПРОГРАММЕ «1С:БУХГАЛТЕРИЯ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ 8»
К. В. СЕРГЕЕВА, руководитель отделаразработки программ бюджетногоучета фирмы «1С»
Согласно Бюджетному кодексу РФ (БК РФ) распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) — это орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств (далее — ЛБО) между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Одним из полномочий распорядителя бюджетных средств, предусмотренных БК РФ, является распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств. С другой стороны, орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, являются получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета).
В зависимости от порядка, установленного финансовым органом, до бюджетных учреждений могут доводиться бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, а также предельные объемы финансирования (далее — бюджетные данные).
Бюджетный учет лимитов бюджетных обязательств, ассигнований
Согласно Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.2008 № 148н (далее — Инструкция № 148н), на счетах бюджетного учета отражаются только ЛБО — на счете 050100000 «Лимиты бюджетных обязательств» и ассигнования — на счете 050300000 «Бюджетные ассигнования». Эти счета входят в разд. 5 «Санкционирование расходов бюджета» плана счетов бюджетного учета.
Отражение предельных объемов финансирования на счетах бюджетного учета не предусмотрено, однако, если до учреждения доводятся предельные объемы финансирования, необходимо организовать внесистемный учет этих бюджетных данных.
Согласно Инструкции № 148н номер счета санкционирования расходов бюджета формируется с отражением в 22-м разряде номера счета кода аналитического учета соответствующего финансового года:
1 — текущий финансовый год;
2 — первый год, следующий за текущим (очередной финансовый год);
3 — второй год, следующий за текущим (первый год, следующий за очередным);
4 — второй год, следующий за очередным.
Бюджетный учет операций с бюджетными ассигнованиями, ЛБО осуществляется на основании первичных документов (учетныхдокументов), установленных финансовым органом соответствующего бюджета, с отражением корреспонденций по соответствующим счетам санкционирования расходов бюджета, предусмотренных Инструкцией № 148н.
Счет 050100000 «Лимиты бюджетных обязательств» предназначен для учета учреждениями, финансовыми органами показателей утвержденных ЛБО на текущий, очередной финансовый год, первый и второй год планового периода.
Учет ЛБО ведется на следующих счетах:
• 050101000 «Доведенные лимиты бюджетных обязательств»;
• 050102000 «Лимиты бюджетных обязательств к распределению»;
• 050103000 «Лимиты бюджетных обязательств получателей бюджетных средств»;
• 050104000 «Переданные лимиты бюджетных обязательств»;
• 050105000 «Полученные лимиты бюджетных обязательств»;
• 050106000 «Лимиты бюджетных обязательств в пути»;
• 050109000 «Утвержденные лимиты бюджетных обязательств».
Аналитический учет операций по счетам 050104000 «Переданные лимиты бюджетных обязательств», 050105000 «Полученные лимиты бюджетных обязательств» ведется в Карточке учета лимитов бюджетных обязательств по соответствующим счетам Плана счетов бюджетного учета.
Счет 050300000 «Бюджетные ассигнования» предназначен для учета учреждениями, финансовыми органами показателей утвержденных бюджетных ассигнований текущего (очередного) финансового года, первого и второго года планового периода.
Учет бюджетных ассигнований ведется на следующих счетах:
• 050301000 «Доведенные бюджетные ассигнования»;
• 050302000 «Бюджетные ассигнования к распределению»;
• 050303000 «Бюджетные ассигнования получателей бюджетных средств и администраторов выплат по источникам»;
• 050304000 «Переданные бюджетные ассигнования»;
• 050305000 «Полученные бюджетные ассигнования»;
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
• 050306000 «Бюджетные ассигнования в пути»;
• 050309000 «Утвержденные бюджетные ассигнования».
Аналитический учет операций по счетам 050304000 «Переданные бюджетные ассигнования», 050305000 «Полученные бюджетные ассигнования» ведется в Карточке учета лимитов бюджетных обязательств по соответствующим счетам Плана счетов бюджетного учета.
Как видно, аналитические счета учета ассигнований аналогичны счетам учета ЛБО. Порядок учета, предусмотренный Инструкцией по бюджетному учету для ассигнований, также аналогичен учету ЛБО. Поэтому далее учет бюджетных данных у распорядителя бюджетных средств рассмотрим на примере учета ЛБО.
Согласно Инструкции № 148н операции распорядителя по получению и распределению ЛБО отражаются следующими бухгалтерскими записями:
Д-т КРБ 1 501 05 000 К-т КРБ 1 501 02 000
(к/с 7) — суммы ЛБО, полученных в установленном порядке распорядителем бюджетных средств, а также суммы изменений, внесенных в течение финансового года (увеличение со знаком «плюс», уменьшение со знаком «минус»);
Д-т КРБ 1 501 02 000 К-т КРБ 1 501 04 000 (к/с 3, 9) — суммы ЛБО, переданных главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств подведомственному ему распорядителю и (или) получателю бюджетных средств, атакже суммы изменений, внесенных в течение финансового года (увеличение со знаком «плюс», уменьшение со знаком «минус»);
Д-т КРБ 1 501 02 000 К-т КРБ 1 501 03 000 (к/с 15) — суммы ЛБО, доведенных главным распорядителем, распорядителем себе как получателю бюджетных средств, атакже суммы изменений, внесенных в течение финансового года (увеличение со знаком «плюс», уменьшение со знаком «минус»).
Отражение бюджетных данных в программе «1С:Бухгалтерия бюджетного учреждения 8»
В программе «1С:Бухгалтерия бюджетного учреждения 8» предусмотрены регистрация и учет полученных ЛБО, ассигнований, предельных объемов финансирования, формирование расходных расписаний для представления в орган Федерального казначейства, финансовый орган.
В программе «1С:Бухгалтерия бюджетного учреждения 8» учет ассигнований и ЛБО ведется на следующих счетах:
• 501 «Лимитыбюджетныхобязательств»;
• 503 «Бюджетные ассигнования».
Примечание. В скобках указаны номера корреспонденций счетов из раздела II «Корреспонденция счетов бюджетного учета по санкционированию расходов бюджета, осуществляемых главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета» (приложение № 1 к Инструкции № 148н, утвержденному приказом Минфина России от 30.12.2008 № 148н).
Ксчетам 501 и 503 открыты субсчета, соответствующие аналитическим счетам, предусмотренным Инструкцией № 148н, к которым, в свою очередь, открыты субсчета следующего порядка по годам финансирования. По счетам 501 и 503 предусмотрено ведение аналитического учета по КБК, КОСГУ (субконто «КОСГУ»), Также дополнительно аналитический учет ведется по счетам 501.03 и 503.03 — по лицевым счетам и разделам лицевых счетов (субконто «Разделы лицевых счетов»), по счетам 501.04 и 503.04 — по подведомственным распорядителям и получателям средств (субконто «Контрагенты»),
Для внесистемного учета предельных объемов финансирования (далее — ПОФ) пользователь должен самостоятельно создать забалансовый счет и указать этот счет в константе «Забалансовый счет учета ПОФ» (рис. 1).
У счета должны быть признаки учета по КВД, КБК, субконто «КОСГУ» (необоротное), субконто «Разделы лицевых счетов».
Для счета должны быть заданы допустимые виды деятельности и виды КБК. Также следует задать допустимые КОСГУ.
Для регистрации бюджетных данных предназначены документы «Расходное расписание» и «Бюджетные данные».
В программе предусмотрены две группы документов — для получателя и распорядителя бюджетных средств.
Обратиться к ним можно через пункт «Санкционирование» главного меню программы (интерфейс «Полный») (рис. 2) или через пункт «Документы — Бюджетные назначения» главного меню программы (интерфейс «Бухгалтерский какв 7.7») (рис. 3).
Для отражения бюджетных данных распорядителем бюджетных средств применяются документы: • Бюджетные данные РБС/ГРБС/ ГАИФ — предназначен для отражения в учете сумм доведенных до учреждения — распорядителя бюджетных средств ассигнований, ЛБО, предельных объемов финан-
сирования расходов, подлежащих дальнейшему распределению по подведомственным учреждениям. Документ вводится после получения Расходного расписания, выписки из лицевого счета главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета;
Рис. 1
Рис.2
^^ 1 (^Предприятие — ГОУ ВПО Университет искусств (Зайцева Опьга Константиновна) jnjxl
1 Файл Правка Операции Справочники| «докумё^^ Журналы Отчеты Налоговый учет Сервис Окна Сп^завк а
| р Установить текущее учреждение |Р11) й Касса ►
: Л ы Ь Расчетно — платежные документы ► ; M М+ M- ffî т
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
а V. ч ту Ф » I а ^ в I П рочие документы по лицевым счетам ►
Уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа
Бюджетные назначения F Бюджетные данные П Б С/АИФ
Документы по регистрации обязательств ► ^ Расходное расписание ИБС
Счет Г Бюджетные данные РБС/ГРБ С/ГАИ Ф
Доверенность 1 Расходное расписание РБС
Акт сверки взаиморасчетов
Инвентаризация расчетов
Расчеты с подотчетными лицами ►
Договоры о материальной ответственности ►
Учет ОС, НМД ►
Учет НПА ►
0 Учет МЗ ►
Учет имущества казны ►
Учет услуг ►
Учет НДС ►
Регламентные операции ►
Установка цен номенклатуры
Ввести документ Счет Ввести операцию вручную CAF1 NUM
Рис. 3
Расходное расписание РБС — предназначен для формирования Расходного расписания ф.0531722 (Приложение № 2 к приказу Минфина России от 30.09.2008 № 104н) для передачи в
S ГО У ВПО Университет искусств
Действия » | у. Перейти (?)
Наименование краткое: ГО У ВПО Университет искусств
Основные | Б^жетны^олномочи^ | Госрегистрация Адреса и телефоны Лицевые счета У Ответственные лица Докуме… ^
:убконгоКт2 Валюта (Дт) Вал. (Кт) Валюта (Кт) Вал. Номер журнала Дт) Характеристика дви…
НубконгоДтЗ СчбконгоДт4 НубконгоКтЗ ^Ч»5конгоКт4 сумма сумма Кт] Характеристика движения по кредиту
Дт 1 1 07307024219900001 501.12 07307024219900001 501.13 2 000 000,00 Переданы ЛБО
210 210
Средства бюджета Средства бюджета
Дт 2 1 07307024219900001 221 Средства бюджета 501.12 07307024219900001 221 Средства бюджета 501.13 30 000.00 Переданы ЛБО
Дт 3 1 07307024219900001 501.12 07307024219900001 501.13 130 000.00 Переданы ЛБО
222 222 ■■■
Отчет по движениям документа! О К Закрыть
системами и учреждениями банка» главного меню программы).
Работа с документами ведется в одноименных журналах.
В программе «1С:Бухгалтерия бюджетного учреждения 8» предусмотрено формирование отчета «Карточка учета лимитов бюджетных обязательств (ф. 0504062)» по следующим счетам:
• 501.01 «Доведенные лимиты бюджетных обязательств»;
• 501.04 «Переданные лимиты бюджетных обязательств»;
• 501.05 «Полученные лимиты бюджетных обязательств»;
• 503.01 «Доведенные бюджетные ассигнования»;
• 503.04 «Переданные бюджетные ассигнования»;
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
• 503.05 «Полученные бюджетные ассигнования».
По всем счетам учета группы 5 «Санкционирование расходов бюджета» можно формировать любые стандартные отчеты.
Список литературы
1. Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
2. Об утверждении инструкции по бюджетному учету: приказ Минфина России от 30.12.2008 № 148н.
3. О порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня: приказ Минфина России от 30.09.2008 №104н.
Рис. 14
ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА, устройство ден. обращения в данной стране, закрепленное в законодат. порядке и предусматривающее приведение различ. элементов ден. обращения в опред. единство.
Присоединение Сибири к России в кон. XVI в. привело к распространению на Сибирь рос. Д. с. Деньги чеканились преим. из серебра. 1 руб. равнялся 10 гривнам, 100 копейкам, 200 деньгам, 400 полушкам. Одновр. ходили иностр. деньги, в осн. «ефимки» (иоахимсталеры – серебр. европ. монеты, в 1650-х гг. снабжавшиеся рус. надчеканками). Петр I ввел новую Д. с.; начали выпускаться медные разменные деньги – копейки, полушки, денежки. В 1-й четв. XVIII в. появились рус. зол. деньги. С 1755 началась чеканка империалов (зол. монеты достоинством 10 руб.) и полуимпериалы (5 руб.). С 1766 на Сузунском медеплавильном з-де чеканилась монета сибирская.
История ассигнаций (бумажных денег) в России идет от Петра III. 25 мая 1762 он издал указ о создании банка с правом выпуска «банкоцеттелей». Екатерина II отменила этот указ, но 29 дек. 1768 для выпуска ассигнаций учредила Ассигнационный банк. Злоупотребление эмис. правом для покрытия бюджет. дефицитов обесценивало бум. рубль. Уже к нач. царствования Александра I он стоил лишь 72 зол. или серебр. коп. Наполеоновские войны (и соотв. выпуск необеспеченных ассигнаций) привели к дальнейшему падению курса: низш. точка – 20 коп. серебром за 1 руб. ассигнациями. Согласно манифесту 1810, серебр. рубль становится основой Д. с. страны; 2 годами позже запрещаются ввоз и хождение иностр. монеты. Но и после этого Д. с. оставалась пестрой: по стране ходили зол., серебр. и медные деньги разной чеканки, а также ассигнации, для к-рых с 1812 пр-во каждый год устанавливало курс для обмена на серебро – податной курс. Он колебался в 1830-е гг. на уровне 3,5 руб. ассигнациями за 1 руб. серебром.
Пытаясь повысить стоимость бум. рубля, пр-во Александра I после 1812 уничтожило часть «лишних» ассигнаций; это принесло убыток казне, но не подняло курс рубля. В 1823 министром финансов стал Е.Ф. Канкрин, к-рый перешел к «системе фиксации» (осн. задачей стало поддержание курса рубля на существующем уровне), а в итоге провел реформу. В 1839–44 старые обесценившиеся ассигнации он заменил новыми, имеющими твердое обеспечение. Золото и серебро в неприкосновенном запасе казны должны были отныне стоить не менее 1/6 номинала выпущенных в обращение ассигнаций. В 1-е годы новые бум. деньги, введенные Е.Ф. Канкриным, использовались в кач-ве средства для выдачи кредитов, почему получили название кредит. билетов. В дальнейшем это название стало нарицат. для рос. бум. денег.
Так восстановился «свободный размен» ассигнаций на монеты из драг. металлов. Однако массовый выпуск бум. денег в годы Крымской войны понизил доверие к ним населения и вынудил пр-во в 1855 прекратить свобод. обмен. Монеты из драг. металлов и бум. ассигнации одинакового номинала снова стали иметь разную действит. стоимость. В теч. 1860-х гг. ассигнац. рубль стоил ок. 80 коп. серебром, после рус.-турец. войны 1877–78 понизился до 65 коп.
Александр III, как и его отец, ориентировался на постепенное восстановление ценности бум. рубля. На рубеже 1880–90-х гг. курс действительно повысился до 80 коп., однако это привело к снижению конкурентоспособности рос. экспорта. В итоге Мин-ву финансов пришлось целенаправленно понижать курс рубля, фиксируя его на уровне 65 коп. Это создало основу для ден. реформы, проведенной С.Ю. Витте в 1895–97. Начиная с 1897 золотой рубль вновь оказался равен по стоимости рублю ассигнац., при том что Госбанк гарантировал свобод. обмен одних денег на другие. Империал (сохранивший прежний зол. вес) равнялся теперь 15 руб., полуимпериал – 7,5. Соотв. были выпущены зол., сереб. и медные монеты новой чеканки, бум. рубли нового образца. По существу, реформа С.Ю. Витте повторила достижение Канкрина. Однако новый закон предусмотрел более значит. зол. обеспечение: каждый выпускаемый Госбанком рубль должен был иметь обеспечение в 50 зол. коп.; если общий объем ассигнаций в обращении превышал 600 млн руб., каждый выпускаемый рубль должен был иметь 100 %-ное обеспечение.
Реформа С.Ю. Витте повсеместно повысила авторитет рос. ден. единицы. Это совпало с началом актив. борьбы России за внеш. рынки в Азии. В нач. XX в. рос. рубль начал завоевывать финанс. рынки соседних гос-в. Он принимался и высоко котировался в Маньчжурии. В предрев. время стал наиб. авторитет. валютой во Внеш. Монголии.
Виттевский зол. рубль держался до Первой мировой войны, с нач. к-рой свобод. обмен был немедленно прекращен и начался массовый выпуск необеспеченных бум. рублей. Доверие к ассигнациям упало в годы войны столь значит., что из обращения исчезли не только золото и серебро, но также медная монета. В 1915–16 выпускались спец. марки (достоинством от 1 до 20 коп.) с надписью о том, что они имеют хождение наравне с серебр. или медной монетой.
В годы революций и Гражд. войны ускорен. инфляция усугубилась выходом востока России из-под власти Центра, созданием ряда мест. пр-в. Это привело к выпуску в кач-ве денег гос. ценных бумаг и купонов к ним, к эмиссии мест. ден. знаков и бонов (см. Денежные эмиссии). Во 2-й пол. 1919 по мере восстановления за Уралом сов. власти финанс. учреждения востока России стали пополняться «расчетными знаками РСФСР». Деньги антибольшевист. пр-в изымались из обращения, как правило безвозмездно.
К кон. Гражд. войны сов. пр-во отказалось от идеи создания безден. экономики. Но именно в это время последствия многолетнего вооруж. противостояния и хоз. разрухи окончательно подорвали финанс. систему страны. Гиперинфляция в Сибири проявилась неск. позже, чем в европ. части страны – в последние месяцы существования антибольшевист. режимов, в период «военного коммунизма» и первые годы новой экономической политики.
В 1922 по всей стране произвели деноминацию денег. Это должно было привести к установлению однородного ден. обращения, т. к. обесценившиеся к тому времени остатки мест. денег и бонов безболезненно обменивались на сов. деньги образца 1922. Ден. реформа Г.Я. Сокольникова и замена продналога ден. сельскохозяйственным налогом привели к стабилизации рос. рубля. В 1923 провели 2-ю деноминацию, обменяв прошлогодние бум. деньги на червонцы. На ден. рынок Сибири и Д. Востока стали поступать червонцы и казначейские билеты и монеты разного достоинства. Все эти меры не решили проблему дефицита денег на востоке России. На Урал и в Сибирь деньги общерос. образца поступали в недостаточном кол-ве. Поэтому в 1921–23 продолжалась эмиссия многочисл. бонов. К сер. 1920-х гг. ден. рынок Урала и Сибири утратил исключительность и окончательно слился с сов. ден. пространством.
На Д. Востоке существование Дальневосточной республики (ДВР), примор. антибольшевист. пр-в и власти атамана Г.М. Семенова в вост. Забайкалье обусловило специфику ден. обращения в этом регионе в 1-й пол. 1920-х гг. Каждое из вр. гос. образований выпускало собств. деньги, а пр-во ДВР – даже серебр. и зол. монеты. Пр-во ДВР обменивало «сибирские краткосрочные обязательства» на собств. ден. единицу, к-рая, в свою очередь, сменилась сов. деньгами. Все выпуски сов. денег свободно поступали на рынки Д. Востока, но с запозданием и в кол-ве, недостаточном для покрытия финанс. нужд региона. В 1920–23 наиб. стабил. ден. единицами были зол. монеты и иностр. валюта – яп. иена и кит. даян. В 1924–25 многочисл. ден. суррогаты и иностр. валюта были вытеснены общесоюз. сов. деньгами.
Нэп стал последним периодом обращения в России рубля, имеющего зол. обеспечение. Во 2-й пол. 1920-х гг. обмен бум. червонцев на золото был ограничен, вскоре – прекращен. В дальнейшем сов. Д. с. подвергалась реформам дважды: в 1947 и 1961. Имея хар-р девальваций, эти реформы нацеливались на изъятие части средств у населения. Регион. специфика ден. обращения в Сибири и на Д. Востоке на этом этапе не прослеживается.
В кон. 1980-х гг. система ден. обращения в СССР пережила ряд кризисов. Антиалкогол. кампания (1986) и круп. катастрофы (авария на Чернобыльской АЭС, землетрясение в Армении) вызвали значит. незапланир. рост бюджет. расходов. С введением в действие законов о гос. предприятии и о кооперации резко ослабли механизмы контроля над налично-ден. обращением. Борьба за суверенитет РСФСР в рамках СССР (переход предприятий в ведение РСФСР в обмен на снижение налог. нагрузки) стали мощными факторами образования т. н. денежного навеса, вызвавшего всеобщий дефицит. Проведенная частич. ден. реформа путем обмена 50- и 100-рублевых ассигнаций хотя и носила конфискац. хар-р, но не привела к стабилизации ден. обращения.
В результате реформ 1992 (либерализация цен и указ о свободе торговли) скрытая инфляция перешла в открытую, что повлекло резкое обесценивание денег. Доп. инфляц. фактором стала неразделенность Д. с. гос-в СНГ и эмис. политика центр. банков быв. союз. республик. Разделить Д. с. бывш. республик СССР удалось только к сер. 1992. В этом же году введены в обращение банкноты и монеты Центрального банка РФ. Впоследствии номиналы монет и банкнот росли, что объяснялось нехваткой налич. денег в обращении и попытками Центробанка снизить затраты на эмиссию налич. денег. В сер. 1990-х гг. в обращении находились монеты номиналом до 100 руб. и банкноты номиналом до 100 тыс. руб.
В результате высокой инфляции (ее темпы в 1992–94 составляли в ср. 16 % в мес., достигая в нач. этого периода 40 % в мес.) в 1992 – нач. 1993 наблюдался кризис наличности. Он выразился в задержках и нормировании выплаты заработ. платы в гос. учреждениях и на предприятиях. Нехватка налич. денег и высокая инфляция привели к долларизации экономики. Легал. ввоз иностр. валюты в сер. 1990-х гг. составлял от 1 до 2 млрд долл. США в мес.
Кризис наличности и дефициты регион. бюджетов привели сначала к попыткам введения регион. денег (типа урал. франка), к-рые были жестко пресечены федер. центром, а в дальнейшем – к использованию безден. зачетов и суррогатов. 1-е ден. суррогаты (векселя и аналог. им ценные бумаги, по к-рым не предусматривается погашение деньгами) были эмитированы Мин-вом финансов РФ в кон. 1994 (казначейские обязательства). В 1996 под давлением Междунар. валют. фонда их выпуск прекратился, но на смену им пришли казначейские налог. освобождения и вексельные программы регион. администраций. Из сиб. регионов наиб. масштаб. вексел. программы осуществлялись в Кузбассе. В Северске (Томская обл.) действовал вексел. центр по эмиссии т. н. энерговекселей. Весной 1997, по оценкам специалистов, объем непогашенных векселей равнялся 200–500 трлн руб. Это составляло не менее 2/3 кол-ва денег в обращении, включая вклады в банках и высоколиквид. ценные бумаги.
Прекращение гиперинфляции и усиление центр. власти в кон. 1990-х гг., а также деноминация обесценившихся рублей привели к исчезновению мест. денег и ден. суррогатов и восстановлению единой Д. с. страны, основанной на рубле. В 1998 впервые в истории России прошла деноминация не конфискац. типа. Новый рубль был приравнен к 1 тыс. старых (неденоминир.) рублей. Финанс. кризис 1998 повлек девальвацию рубля и ускорение инфляции. Последовавшая после него стабилизация финанс. системы привела к постепенному укреплению сначала реального, а потом и номинал. курса рубля и постепенной дедолларизации экономики, повышению уровня ее монетизации. Перспективы дальнейшего развития Д. с. страны связаны со снижением полит. рисков и диверсификацией экономики.
А.К. Кириллов, В.И. Клисторин, В.М. Рынков